访日见闻之低碳经济在日本-中国社会科学院经济研究所.doc

碳减排的微观激励机制 ——访日归来的思考 经济所微观室 杜创 内容提要 低碳经济本质上是一种全新的经济发展模式，而市场经济条件下经济发展模式的转变有赖于合理的微观激励机制。本文在一国碳排放总额承诺固定的情况下，探讨、比较了引导企业和家庭实施碳减排的不同激励机制。主要结论为：（1）除非交易成本过高，则政府适当确定各企业的碳排放配额（初始产权配置），并允许企业之间以自主确定的价格就配额进行自由交易的“碳交易”机制比政府直接征收碳排放税更有效。（2）“碳金融”本身应该是金融机构的商业行为，政府促进“碳金融”的有效方式不应针对某个具体项目的环保特性，而应对金融机构的参与碳减排行为给予总额固定补助。 2010年7月5日——11日，中国社会科学青年学者访日代表团（第一批）对日本东京、横滨、京都等地进行了友好访问。代表团分为两组，笔者所在组的访问主题为全球气候变暖及对策。访问的日本政府机构包括：外务省、经济产业省、环境省及日中友好会馆；环境设施包括东京中央防波堤垃圾填埋处理厂、横滨市矶子发电厂、京都木津川市地球环境产业技术研究机构等；并与日本京都大学、龙谷大学的环境学者开展了学术交流。访日归来，对碳减排问题有所思考，略记如下。 一、日本的碳减排承诺及相应措施 全球正面临气候变暖的挑战。据研究，过去一百年，世界平均气温升高0.74℃，尤其近50年的气温上升速度是过去100年的两倍左右；20世纪后半期北半球平均气温很可能是过去1300年来的最暖时期。气候变暖可能会给子孙后代造成“无法挽回的影响”，包括：冰河后退、世界各地异常气象频发、20世纪平均海面水位上涨17厘米。由于海面上涨，一些国家可能会被海水淹没。 日本作为岛国，危机意识尤为强烈。1990年，日本碳排放量为12.61亿吨CO2。根据1997年通过的《京都议定书》，所有发达国家将实现以下目标：2008～2012年期间碳排放量至少比1990年减少5%；其中日本减少量目标为6%，即排放量上限为11.85亿吨/年 。（2008年，日本的碳排放量为12.82亿吨。）2009年9月联合国气候变化峰会上，在《京都议定书》规定的目标即将实现的背景下，时任日本首相鸠山发表演说，宣布日本碳排放削减的中期目标：与1990年相比，到2020年碳排放量将削减25%。这是一个大胆的目标，在此后的哥本哈根会议上得到日本政府的正式确认，成为有约束力的条款；但是附加了一个前提条件：“所有主要国构筑公平且具有实效性的国际框架以及达成具有意欲性的目标”。另外，根据《日美关于气候变化谈判的联合声明》，日本碳减排的长期目标为：2050年实现比1990年减排80%。 表1：根据《根本哈根一致》所提出的削减目标·行动的事例 国别 2020年的碳排放削减量 基准年 约束力 日本 削减25%，前提条件：所有主要国构筑公平且具有实效性的国际框架以及达成具有意欲性的目标 1990 附属文件Ⅰ国 美国 削减17%左右，前提条件：要遵循设想将成立的美国能源气候法、最终目标要按照成立后法律向秘书处通报。 2005 附属文件Ⅰ国 欧盟 削减20%/30%，选择条件：若其他发达国家、发展中国家根据其责任以及能力进行可比较削减工作的话，在2020年之前比1990年减少30% 1990 附属文件Ⅰ国 印度 GDP单位排放量削减20-25%（农业部门除外） 2005 非附属文件Ⅰ国（自发性行动） 中国 GDP单位排放量削减40-45%。（此外，2020年之前非化石能源比例为15%；2020年之前森林面积增加4000万ha等。） 2005 非附属文件Ⅰ国（自发性行动） 为实现上述目标，日本政府相关部门2010年度京都议定书目标实现计划预算为： （1）对京都议定书6%的削减规定有直接效果的预算：5029亿日元。 （2）对温室气体的削减有中长期效果的预算：3405亿日元。 （3）其他最终用于温室气体减排的预算：2167亿日元。 （4）基础措施等：683亿日元。 2010年3月12日，日本政府内阁会议提出《地球温暖化对策基本法案》，确定了实施碳减排承诺的中长期路线图。该路线图涉及日常生活、地区及物质生活、能源与基干系统、国际协作等方方面面。日常生活方面包括零排放建筑及住宅的普及，铁路、轮船、航空的低碳化，等等。地区及物质生活包括：建设步行可以生活的社会，山区、渔村地区的无碳化，在世界范围开展低碳物质创造，等等。能源与基干系统包括：面向低碳社会开展新一代能源供给，旨在构建低碳社会的基干社会系统，等等。 二、碳减排的经济学：经济发展模式与微观激励机制 今年8月，日本公布了其第二季度的国内生产总值，验证了中国已超越日本成为世界第二大经济体。此事引起了中国媒体和社会热议。较理性且流行的看法是：GDP数据只是国家经济实力一方面的反应，相较GDP总