村民选举争议的解决机制持点与原因-北大法宝.pdfVIP

村民选举争议的解决机制：持点与原因 — 以西北街村村委会选举争议案为视角 □ 王立峰；张玉鹏* 村民选举争议是指在村委会选举中，村民与选举机构之间 向高青县民政局提出一份正式的书面申诉，请求县民政局依法 对选举程序是否合法或选举结果是否有效所发生的分歧、纠纷。 确认其当选为该村村民委员会副主任。县民政局在调查核实的 2002年4月，在山东省高青县青城镇西北街村第七届村委会换 基础上，于5月14日依法予以正式答复，不支持张立明的申诉。 届选举过程中，由于对选举结果有异议，村民张立明先后到县、 答复中说：根“据选《举办法》第20条规定：候‘选人获得参加投 市民政部门对村选举委员会提出申诉，在不服民政部门答复的 票的选民的过半数的选票，始得当选’。你村在村委会换届选举 情况下，最终以行政诉讼方式将民政部门起诉到法院。最近就 时，共发出选票494张，而你得赞成票246张，未超过选票总数 该案的调查发现，当前立法规定的村民选举争议解决机制与现 的一半，因此，未当选为村委会成员。” 实中相关各方主体采取的救济机制存有相当差异，存在这种差 对高青县民政局的答复，张立明不服，于5月20日向淄博 异的原因是现行立法规定的解决机制存在缺陷。 市民政局提出书面申诉。在申诉书中，张立明请求依法撤销高青 一、案例描述 县民政局的决定，并依法确认其当选为村民委员会副主任。他的 一（）选举争议起因 事实和理由有二：一是高青县民政局有意回避关键事实。张立明 选举争议起因于青城镇西北街村第七届村委会换届选举。 认为，高青县民政局对选举进行了复查，但回避了以下事实，即 2002年4月30日下午，西北街村民选举委员会主持召开选举 在选举过程中，总共发出选票494张，但其中包括不该发出的选 大会，进行村民委员会换届选举。选举大会宣布该村设村委会 票共8张。这8张选票发给了户口已经迁出的2人；不到法定年 主任 1名，副主任2名。选举大会以户为单位计发选票。预选 龄的4人；一个人领两张选票的2人。也就是说，应该发出选票 时，共发出选票493张，经过选民依法推选，王立平、吕建华、张 486张，但实际发出了494张。二是高青县民政局的处理结果违 立明、王佃华4人被推选为村民委员会成员候选人。正式选举 反法律。选《举办法》第20条规定：候“选人获得参加投票的选民 共发出494张选票，收回484张选票。投票结束后，经过公开唱 的过半数的选票，始得当选”。如果按照应该发出的486张选票 票和计票，王立平以291票、吕建华以261票当选为新一届村委 计算，那么张立明的得票数就超过半数，应当选为村委会副主 会成员；张立明获得246张选票。其中，得主任票67张，副主任 任。 票 179张。因为没有超过发出选票的一半，张立明未能当选。西 淄博市乡村领导班子换届选举工作领导小组办公室对张立 北街村民选举委员会以张立明得票不过半数为由，认定张立明 明的申诉很重视。针对提出的事实和理由，5月28日，淄博市委 没有当选村委会成员。 组织部、市民政局的3名工作人员专程到青城镇调查了解情况， 二（）选举争议的行政救济过程 通过查看选民名单，与6名村民谈话，对张立明申诉书中提到的 选举结束后，张立明认为，根据村《民委员会组织法》第14 4人选民资格问题进行了调查，另外对于没有在家的4名当事 条、《山东省村民委员会选举办法》下（称选《举办法》）第20条的 人，找到了他们的家人进行了调查。调查结果是，有3人未到法 规定，他已经合法当选。因此西北街村村民选举委员会认定他 定年龄，没有领取选票参加选举；不存在领取2张选票的问题。 没有当选的行为是违法的。于是，张立明到高青县民政局上访， 根据上述调查结果和省民政厅的法规解释，淄博市民政局对张 对计票基数和选举结果提出异议。针对张立明的上访，2002年 立明的申诉给予了正式答复。答复认为，调查事实证明，不存在 5月2日，高青县委组织部组织科和县民政局政权科的工作人 张立明所说的 “不应该发出的选票8张”的问题；张立明的得票 员专程到青城镇，对西北街村已封存的选票进行清点，对选民人 数为246张，没有达到发出选票的半数即248张，因此不应当 数进行核对。张立明等其