美国和中亚的地区主义.pdfVIP

2005年第4期 当代世界社会主义问题 Dec.2005 (总第86期) IssuesofContemporaryworldSocialism AQuarterly,No.4 【当代世界政治经济与杜会主义】 美国和中亚的地区主义 .S.尼尔 ·麦克法兰尼 彭萍萍译 [中图分类号ID5[文献标识码]A 文【章编号11001一5574(2005)04一0091一08 谋求建立地区永久合作机构的运动将受到几个层面因素的影响:第一，地区主义受 到国家能力的限制。一般来说，弱国与弱国不会成为很好的伙伴。在地区层面上，人们 普遍认为霸权能够产生坚固的合作，在其中占主导地位的国家寻求建立使其主导地位制 度化的地区机构而其他地区国家则寻求避免不顺从的代价;而另外一些国家则可能选择 抵抗，它们的反霸权行为将阻碍正式或非正式地区机构的发展。地区国家之间的经济互 补也有助于促进合作，而缺少这种互补则可能减少追求合作并使之制度化的动力。另 外，跨边界资源 (如水资源)的共享也会导致合作或者竞争。跨国挑战的出现 (如恐怖 主义、毒品交易、移民、环境恶化等)，也会使国家在无力单独解决这些问题的时候选 择加强合作关系;另一方面，这样的挑战也将激起其他一些国家的敌对反应。在跨国层 面上 ，共 同的文化和价值也将促进合作。没有共同的文化或更有甚 者— 重要 文化差异 的存在也是阻碍合作的重要因素。 地区合作还将受到外部行为体的正面或负面影响。例如，外部力量的干预使地区国 家感到面临共同的威胁，所以它们努力建立和维持集体防御机制。外部威胁的缺乏将削 弱潜在的合作动力。而且，外部力量将在特定地区寻求以一种符合其利益的方式建立合 作机构，或者削弱对手在这一地区的影响力或者对这一地区的事务进行控制。在多种外 部力量寻求建立这样的机构的地方，自发的地区主义竞争模式的出现将限制地区加强合 作的能力。 在特定地区与其他国家互动的过程中，外部行为体面临选择:应该用双边还是多边 的方式来实现其利益呢?强大的外部力量与软弱的地区团体之间的双边关系能够增强外 部行为体控制这一地区的能力。另一方面，他们使针对整个地区的政策的效率更为低 下。外部行为体还面临另外一个相关的问题:是应该在其面对的地区内维持这些组织 呢?还是应该将地区国家吸收进一个外部行为体占据优势地位的、更大的跨地区组织当 中来呢? 本文着重强调影响地区合作的后一因素，即外部因素，尤其关注美国对中亚地区主 万方数据 91 义的影响。美国在这一地区将有什么利益?美国如何制定其在这一地区的政策?是强调 双边还是多边，这将有什么区别?它对这一地区早已建立的地区组织持何态度?它对其 他外部国家 (如俄、中和伊朗)在地区主义机构方面的参与反应如何?这一地区和其他 外部力量制定政策的精英们将如何看待美国的政策?这些将如何影响中亚的地区主义? 我们关注的是在中亚地区合作中的全球霸权可能产生的影响。一般的观点认为，全 球性的统治霸权将寻求以一种将其所得最大化和降低其维持优势地位的成本的方式组织 合作。这一逻辑可能在全世界运作，但在霸权国家有着重要利益的特定地区却成败难 料。全球权力的不对称也许意味着相互竞争的外部力量不能像上面所提到的那样运作。 在权力极不对称的状况下，根本不能实现内部与外部的平衡。 我认为美国对中亚地区主义所采取的政策是相互矛盾的产物。一方面，美国的政策 制定者试图将中亚视为一个同一的地区，一个美国许多利益均匀存在的地区，一个不是 最适合以双边的方式来强调这些威胁和利益的地区;另一方面，美国政策的制定者还对 这一地区的合作表现出了相当严重的矛盾心理。他们的行为反映了其对双边关系的偏 好，因为他们认为这样将使其产生更为可靠的影响。而且，美国对由其他外部力量发起 或推动的这一地区的合作表现出不信任，认为这些都是由竞争所致。 包括全球性霸权在内的外部力量的作为或不作为对这一地区合作的解释程度是有限 的:内源性因素也发挥着重要作用。外源性 (霸权的偏好)和内源性 (本地区内国家的 性质和偏好)因素都将造成同样的结果:地区结构的弱发展 一、美国在中亚的利益 清楚