十一五中国挑战和待解决问题2003.docVIP

十一五中国的八大挑战和待解决的七大问题　　内容摘要：“十一五”时期我国经济社会发展面临的内外环境将发生许多重要变化。发展的内外环境决定了“十一五”乃至更长时期内经济社会发展要以协调与和谐为目标。为实现发展的协调与和谐，必须研究解决确定全面建设小康社会的总目标及阶段性目标，保持经济增长的可持续性，建设开放、统一、竞争、有序的市场环境，促进地区协调发展，加强中央政府权威、增强政府协调能力，落实城乡统筹发展战略，真正实现以人为本的发展，和保证改革的公正性、扩大改革的受益面等一系列问题。?　　发展是执政兴国的第一要务。“十一五”乃至更长的时期内，发展的这一地位依然不容怀疑和动摇。但是，发展的目标、内容和手段过去不是、将来也不应是一成不变的。随着发展内外环境的变化，发展的目标、内容和手段需要进行适当的调整。?　　“十一五”时期我国经济社会发展面临的内外环境?　　根据初步判断，与“十五”时期相比，“十一五”时期我国经济社会发展面临的内外环境将会出现一些新的特点。?　　国家安全将面临更多挑战?　　“十一五”时期和平与发展的时代主题不会改变，世界的基本格局和发展方向不会改变，国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势不会改变，因而，中国发展的国际政治环境也不会发生显著变化。但是，“十一五”时期影响世界和平与发展的不确定因素有可能增加，从而对中国国家安全提出更多的挑战。一方面，国际单边主义、强权政治和地区潜在冲突有可能增加传统领域的安全威胁。另一方面，恐怖主义、分裂主义和极端主义有可能增加非传统领域的安全威胁。“９．１１”事件之后，国际社会加深了对国家安全威胁尤其是非传统形式的国家安全威胁的认识，许多国家还制定了新的国家安全战略，采取了一系列应对措施。作为一个世界上有影响的大国，中国的发展也必须有国家安全方面更多的考虑。?　　全球化背景下国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存?　　一方面，在技术革命的推动下，经济全球化将继续发展，传统形式的贸易保护主义（主要是设置高额关税、实行进口配额制度等）将逐渐势微；另一方面，由于全球生产尤其是劳动密集型产品（如纺织品、消费类电子产品）和一些资本密集型（如钢铁、船舶制造）生产的相对过剩，贸易保护主义将以新的形式（主要是设置技术壁垒、实施反倾销诉讼）继续存在，并在一定的条件下盛行。同时，为更多地获得国际区域分工的益处和克服贸易保护主义的消极影响，各种形式的国际区域合作（包括中国－东盟自由贸易区、中日韩经济合作）将继续发展。“十一五”期间，中国将举办北京奥运会和上海世博会。这除了会带来无限商机外，还将扩大中国的国际影响，促进中国经济与世界经济更大程度的融合。?　　世界贸易组织规则将对经济社会发展及政策的制定实施产生重要影响?　　“十一五”时期，“入世”过渡期结束，中国的“入世”承诺基本兑现。履行“入世”承诺，执行世贸组织规则，有利于规范对外经济活动，有利于在对外经济交往中维护自身权益，也有利于促进国内市场竞争，有利于为长期发展构造良好的制度和政策环境。同时，也应该看到，履行“入世”承诺，将使国内企业更加直接地面对国外竞争者，增大国内企业生存和发展的压力；也将使调控经济运行的传统手段（如对投资进行审批等）逐步退出历史舞台。这对政府职能转变提出了紧迫要求。?　　扩大内需的宏观政策可能要进行调整?　　以积极财政政策为主要内容的扩大内需的政策已经实施５年多，从２００３年一季度经济增长、价格变动的情况来看，这一政策已取得明显成效。可以预期，“十一五”时期，宏观经济政策对于经济运行的调控方向将发生变化，其着眼点有可能不再是抑制通货紧缩，而可能是实现经济既无通胀又无通缩的适度增长。“三大差距”（城乡、地区和阶层之间的差距）更受关注?　　２０世纪９０年代以来，城乡、地区和阶层之间的收入差距不断扩大。虽然国家从２０世纪９０年代末开始采取或强化了一些措施（如减轻农民负担、实施西部大开发战略、加强收入调节等）抑制收入差距扩大，但是收入差距问题似乎日益严重。“十一五”时期，抑制“三大差距”扩大的趋势必将成为经济社会发展政策的重点之一。?　　“三农”问题将继续困扰现代化进程?　　首先，农业现代化举步维艰。农业现代化的前提条件之一是农业生产经营规模的扩大，而农业生产经营规模的扩大需要农村劳动力向城市的大规模转移。由于中国正处于改革攻坚和劳动力快速成长阶段，城市经济对于农村劳动力吸纳能力的增长不会很快，“十一五”时期，不能期望有大规模的农村劳动力向城市转移，人口的大多数仍将滞留于农村，农业生产经营规模难以显著扩大，农业劳动生产率的提高受到很大限制。?　　其次，农民收入增长困难重重。尽管中央已经并将继续采取促进农民收入增长的政策措施，但是由于人多地少的基本矛盾难以解决，还由于农业劳动力非农就业机会难