矿产资源生态补偿法律制度研究（Study on legal system of mineral resources ecological compensation）.pdfVIP

中文摘要 矿产资源是人类赖以生存和发展的基础，但随着我国开采矿产资 源的迅速发展，以及人类不合理的开发和利用，使得在矿产资源的开 采过程中存在严重的资源浪费和环境污染，同时也引发了严重的社会 问题，导致矿区经济发展落后，矿区群众返贫现象严重，成为制约我 国经济社会发展的重要因素。矿产资源生态补偿制度是解决这些问题 的途径之一，通过实施生态补偿可以实现我国经济、社会和环境的可 持续发展。 本文第一部分从理论上分析了矿产资源生态补偿的内涵，得出矿 产资源生态补偿法律制度的概念，即指矿山企业在开采矿产资源的过 程中，给矿区周围生态环境造成污染、自然资源造成破坏等环境问题 以及引发的各种社会问题，通过财政补贴、税收减免、资金扶持、实 物技术扶助等措施进行补偿的一系列活动的总称。还具体阐述了矿产 资源生态补偿的理论基础，包括矿产资源的地租理论、耗竭性理论和 外部性理论。 第二部分重点介绍了美国、德国、澳大利亚、加拿大四个发达国 家的矿产资源生态补偿制度的立法与实践，对国外的矿产资源生态补 偿法律制度进行了评析，并分析了相关制度对我国的借鉴和启示作用。 第三部分对我国的矿产资源税费制度、生态补偿费制度和环境恢 复治理保证金制度进行了介绍，分析了其中存在的问题，指出我国目 前矿产资源生态补偿的主体和标准不够明确，矿山环境恢复治理保证 金制度仅在各省试点，未在全国范围内普遍实施，补偿资金来源渠道 单一，同时缺乏矿产资源生态补偿的配套制度。 最后一部分提出了对我国矿产资源生态补偿制度进行完善的思 路，首先应准确界定矿产资源生态补偿的补偿主体，包括国家、生态 环境的受益者和中间补偿机构，合理确定补偿标准；其次应完善矿山 环境恢复保证金的制度，通过完善矿产资源税费制度、充实现有的矿 产资源生态补偿财政转移支付制度和发展资源型城市工业旅游等方式 拓宽补偿资金的筹措渠道，为矿产资源生态补偿提供足够的资金支持； 最后要完善矿产资源生态补偿的配套制度，保障公众参与，建立矿产 资源生态补偿实施评价制度和生态补偿激励机制。 关键词：生态补偿 矿产资源 矿山恢复保证金 公众参与 Abstract Mineral resources are the foundation for human survival and development, but, with the rapid development of Chinas exploitation of mineral resources, as well as the irrational exploitation and utilization, as a result, there is a serious waste of resources and environmental pollution in the process of exploitation of mineral resources, meanwhile leads to serious social problems, leading to mine economic development backward the serious mine people back into poverty. And it is becoming an important factor restricting Chinas economic and social development. Ecological compensation system of mineral resource is one of the ways to solve the problems. Chinas economic, social and environment