上海国际航运中心转型升级之策.docx

综合报道专题报道doi：10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.003□ 章 雁关键词：国际航运中心；转型升级；人才培育；产业集聚；上海市2012 年 5 月，上海市发布《加快国际航运中心建设 “十二五”规划》，这是第一个关于建设上海国际航运中心 的专项“五年规划”。到 2015 年，上海要形成国际航运中 心核心功能，实现航运要素和资源集聚，港口、机场吞吐 量继续位居世界前列，航运服务体系基本建成，国际航运 综合试验区建设取得新突破。2013 年 2 月，交通运输部 副部长徐祖远带队赴上海就合力推进上海国际航运中心 建设及航运发展现状开展调研，就加快推进上海国际航 运中心的航运集疏运体系、现代航运服务业、国际航运发 展综合试验区和邮轮产业发展等广泛听取意见，研究对 进一步加快推进上海国际航运中心建设和促进航运业 健康持续发展的意见和建议。然而，与世界上公认的国 际航运中心相比，上海港在集疏体系、航运金融和航运 服务业等方面仍然存在着不足，航运要素有待进一步集 成。在由运输中心向航运商贸、信息和相关服务中心发 展过程中，国际航运中心的建设进入了又一轮的关键时 期。正是基于该背景，笔者展开上海国际航运中心转型 升级的对策研究，以期丰富上海国际航运中心建设的实 践成果。一、完善航运政策环境与人才培育机制1. 改善政策性环境，建立健全完善的法律与政策体 系，为上海国际航运中心建设提供政策性保障航运法规往往折射出国家对航运及其相关产业的发 展意图，从而促进政府运用相应的产业政策和管理措施。 完备的航运法律体系能够增强政府服务的透明度、提升 政策的稳定性、营造良好的市场秩序、减少港航企业及其 衍生产业经营的不确定性。通过构建符合国际惯例的航运立法体系，支持国际航运业的发展，进而增加对外国航 运物流业的吸引力。围绕到 2020 年基本建成具有全球 资源配置能力的国际航运中心的要求，以功能突破为引 领，以制度创新为依托，以区域联动为导向，研究借鉴航 运发达国家和地区的航运支持政策，提升上海航运服务 市场功能，破除制约高端航运服务业发展的瓶颈障碍，提 高上海国际航运中心服务企业的国际竞争力，亟待形成 新一轮的突破性政策。2. 完善高端航运人才的培育机制 提升航运服务水平的关键因素在于人才。政府要加大对于航运人才高等教育和职业教育的投入力度，努力 扩大办学规模，提升海事院校的教育水平，规范资格认证 和职业培训。高等教育应以市场为导向，培养行业急需 的港航物流与金融人才。高等院校的人才培养应具备时 代的前瞻性视野，体现出国际化、信息化与精细化。目 前，航运保险、海事仲裁、航运金融等高端执业人才尤显 紧缺，呼唤营造良好的人才培育机制时不我待。政府应 通过制定优惠措施和激励政策来集聚国内外高端服务业 人才。二、创新航运金融衍生产品的制度体系 当前，我国航运金融规模小、市场占有份额少，航运金融创新能力不足是制约上海国际航运中心建设的一个 重要因素，集中表现为航运金融方面的制度体系缺乏系 统性、航运金融技术能力和服务水平欠缺、航运金融业务 的相关支持服务机构发展滞后等。在上海国际航运中心 的建设过程中，必须注意发挥上海国际金融中心建设过 程中带来的金融性工具的支持，施展上海航运金融市场 的后发优势，最大化航运金融市场对于上海国际航运中基金项目：2012 年上海市教委科研创新项目(编号 12YS073)心建设的促进作用。62014 年第 7 期 总第 311 期专题报道综合报道1. 加大金融创新力度 积极开发金融产品以防范船舶融资、船舶保险、船舶租赁等技术风险，为构建规范、有效的航运金融衍生品的 制度体系夯实基础。依托航运金融产品交易与转让平 台，发展以航运金融贷款为担保的证券化金融产品的发 行和交易。大力发展金融期货交易及证券、保险、产权期 货、衍生品等金融业务，构建与国际金融与航运中心功能 相应的航运金融的业务功能。通过协作分享和参与优惠 计划，鼓励中资金融机构与外资金融机构的合作，优化航 运金融产品的技术和服务水平，集聚上海国际金融中心 与上海国际航运中心的协同效应，从而助推上海国际航 运业高端化发展。2. 持续对航运金融业务予以扶持 在外汇政策、船舶抵押登记政策、税收优惠政策上的适度宽松，能够有效减轻市场竞争主体的压力，增强对国 外有影响力的航运金融业务的吸引力。政府要转变行政 管理体制，实现服务型、效率型政府职能的改进，以期在 海上保险、国际结算、银行担保等方面提供更为便捷和优 质的服务，进而催化创新金融产品的丰富。深化对上海 国际航运中心核心功能区的优惠政策，对开展航运金融 等高端业务的企业给予一定的补贴与减免政策，给予具 有创新性航运金融产品的商业银行税收优惠，激励商业 银行的产品创新。在创新金融衍生产品制度构建中，上