多中心治理视角下新型城镇社区住宅电梯安全管理研究以天津市津南区新型城镇社区住宅电梯安全管理为例.docx

2015年第6期（总第321期）NO.6.2015(CumulativetyNO.321)多中心治理视角下新型城镇社区住宅电梯安全管理研究——以天津市津南区新型城镇社区住宅电梯安全管理为例乔国振1，2裴水华1刘红1（1.中国科学院大学人文学院，北京 100049；2.天津市津南区质量技术监督局，天津300350）摘要：文章以多中心治理为视角，分析了新型城镇社区住宅电梯使用现状以及存在的问题，构建了电梯安全监管的“政-社-民”模式，强调了公共服务供给主体的多元化以及多方参与，以期达到公共服务的数量和质量的提高。关键词：多中心治理；新型城镇社区；住宅电梯；安全管理；电梯使用现状文献标识码：A中图分类号：C939 D58文章编号：1009-2374（2015）06-0193-04DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.05241问题的提出随着我国城乡一体化进程的不断推进，农民的生活方式发生了根本性改变，他们从独门小院搬进了新型城镇社区及社区楼房，从而推动了住宅楼房建设楼层的不断增多也使得新型城镇社区住宅电梯使用量增长。电梯作为人们出行的重要交通工具之一在给人们带来便利的同时，电梯安全事故的发生率也在不断增加，如2004年发生电梯事故22起，2008年发生电梯事故增加到38起，到2013年发生电梯事故达70起，电梯安全问题越来越受到人们关注和重视。针对电梯管理的研究或是侧重于对电梯技术监管方面，如刘润莉等（2011）从监控系统设计方面对电梯进行研究，或是侧重于对目前电梯安全隐患与对策的研究，如张长凤（2008）等。本文将以一个新的视角，即应用多中心治理理论探索新型城镇社区电梯安全监管模式。2新型城镇社区住宅电梯使用现状、存在问题2.1 津南区新型城镇社区住宅电梯使用现状电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。本文所称新型城镇社区住宅电梯是指新型城镇化进程中农民还迁住宅小区中所使用的电梯。津南区作为全国推进城镇化试点区县之一，于2006年开始新型城镇化建设，其中小站镇和葛沽镇是国家发改委公布的第二批全国发展改革试点示范城镇，城镇化建设共涉及全区域8个镇128个村（居）、9.8万户、28.4万人，建设规模1833万平方米，截至2013年底，津南区建设农民还迁楼730.33万平方米1173幢楼，73978户农民搬进了还迁住宅楼房，53个新建小区已还迁入住，成为天津市首个实施全区域城市化的区县。同时，作为代表客户利益的经纪人，应站在客户的角度为投保人和被保险人提供咨询服务，设计方案，招投标，办理投保手续并协助后续索赔。没有设立保险岗位的企业，可以聘请口碑较好的经纪公司为自己提供专业的保险咨询服务。5.3 加强产品开发目前，适用于基础设施工程建设的险种只有建工/安 工一切险和第三者责任险，投保人的可选择范围窄，影响了投保人的积极性。因整个施工过程通常是由不同的分包商承保，分包商承包不同的施工阶段，其面临的风险不 同。若能为不同的施工阶段提供相应的险种，并且用不同 的费率科学承保，必将提高承包商们投保的积极性。5.4 完善工程保险制度借鉴发达国家的经验，推进工程保险制度的建设，将工程保险制度写入《保险法》和《建筑法》，为工程保险的推进提供法律保障，建立起符合中国特点，与国际惯例接轨的工程保险制度。参考文献[1]龙卫洋，龙玉国．工程保险理论与实务[M]．上海：复旦大学出版社，2005．[2]王和．工程保险[M]．北京：中国财政经济出版社，2011．[3]陈津生．建设工程保险实务与风险管理[M]．北京：中国建材工业出版社，2008．[4]谢亚伟．工程项目风险管理与保险[M]．北京：清华大学出版社，2009．作者简介：常文静（1982-），女，天津人，北京大学经济学院在职硕士研究生，达信（北京）保险经纪有限公司客户 经理，研究方向：保险。（责任编辑：王 波）截止2013年底，津南区全区注册在用电梯3693部，其中新型城镇住宅电梯1521部，与2010年同期增加1137部，并以每年40%的速度增长（见图1），预计到2014年年底全区注册新型城镇住宅电梯将达到约2010部，到2015年预计达到约2800部以上。图1 津南区注册在用新型城镇住宅电梯数量增长图（数据来源：作者整理）2.2 津南区新型城镇社区住宅电梯使用特点近年来，随着新型城镇化进程的不断推进，津南区电梯使用情况呈现出如下阶段性特点：（1）注册登记 在用电梯总数成倍增速度增长；（2）还迁住宅电梯数 量增长突显，并已经超过商业住宅电梯数量增长速度；（3）电梯使用过程中投诉举报案件不断增多。2.3 津南区新型城镇社区住宅电梯管理中存在的问题通