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民办社会工作服务机构承接政府服务项目可行性与困境研究———基于成都市青羊区的实地调查李娜(南开大学周恩来政府管理学院, 天津300071)【摘 要】 随着社会转型与政府职能转变， 政府更加鼓励和支持民办社工服务机构发 展，进一步推进政府购买社会工作机构服务项目制度化实施，迎来社会工作的“春天”。 成都市青羊区民办社工机构的发展形势，既喜也忧。 从政治、经济、技术三方面分析民 办社工机构承接政府服务项目的可行性，以及从政府购买服务机制及社工机构能力建 设两方面探讨其面临的困境，试图就促进民办社工机构更有效承接政府服务项目提出 一些对策建议。【关键词】民办社会工作服务机构；政府购买服务； 社会工作人才【中图分类号】C916 【文献标志码】A 【文章编号】1003-0166(2015)08-0018-06 doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2015.08.004近年来，我国民办社会工作服务机构不断发展， 全国范围内已经创办了 600 多家民办社会工作服务 机构，主要集中在社会救助、社会服务、社区融合、纠 风调解等 20 多个领域， 其在参与提供公共服务、满 足公众基本需求、 化解矛盾方面的作用日益凸显[1]。 笔者就民办社工服务机构的发展现状， 走访了成都 市青羊区民政局及该区民办社工服务机构和社区， 就机构发展现状及承接政府服务项目进行了深度调 查访谈， 分析了其承接政府项目的可行性及发展面 临的困境，试图提出一些政策建议。1民办社会工作服务机构发展现状民办社会工作服务机构是以社会工作专业人才 为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦 理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能， 开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办 非企业单位[2]。从社会组织规模看， 成都现有社会组织 5 878个，平均每万人 4.2 个，低于国际 4.6 个/万人的平均水 平 ， 远 低 于 发 达 国 家 如 法 国 110 个/万 人 、 美 国52 个/万人的发展水平；低于上海 6 个/万人、东部发达地区 4.9 个/万人的发展水平；从资金规模看，社会组织总体偏小，目前全市资金规模在 50 万元以下的 社会组织占到了登记总数的 70％； 从社会组织的类 型看， 专业的社会工作机构很少； 从专业社工分布 看，绝大多数都是在社区[3]。1.1 政府财政和社会资金对民办社工服务机构的投 入情况政府在社会工作发展中起到了主导性的作用， 近年来政府对民办社会工作服务机构的资金投入力 度也在不断加大， 特别表现在各类社会工作机构所 承接的服务项目绝大多数来源于政府， 通过政府购基金项目： 本文是国家哲学社会科学基金重点项目 “现阶段我国转变经济发展方式的社会政策研究”（项目编号：11ASH009）研究成果之一作者简介：李 娜南开大学周恩来政府管理学院管理学硕士，研究方向：社会救助、社会政策买服务、 公益创头等创新形式把政府财政用于支持 有资质、 有实力的社工机构。 由于体制遗留、“强国 家、弱社会”格局、人员观念等原因，加之我国社会工 作刚刚起步，政府财政支持仍心有顾虑，并没有将其 纳入财政预算，缺乏持续性的经费支撑。与此同时，社会化民间资金对机构的投入较少， 机构的发展更多还是通过项目制的方式申请经费， 依靠政府财政支撑。 有的社工机构尝试以社会企业 模式生存发展，有的通过基金会获得资金支持，也有 的在合伙人商业化投资赢利后来支撑组织的运作。 总的来说， 相应的体制机制及社会氛围并未建立 起来。1.2 成都市青羊区社会工作发展的总特色成都市青羊区是成都市核心老城区，辖区有 14 个街道，人口约 103 万人，城镇化率达到 100％。 青 羊区社会工作总的发展思路可以总结为“政府购买， 项目运作，孵化社会组织，专业与本土社工相结合， 盘活存量，引入增量，推广志愿者服务”。 考虑到社工 机构进驻社区的专业性及社区本身的权威性， 青羊区将两者相结合，一方面通过政府购买服务、公益创 头， 以项目制的方式吸引社工机构加入到社区建设 中，用专业的社会工作方法来服务当地居民。 另一方 面，利用机构的专业性来带动本区域内的社工，帮助 社区孵化自己本土的社工机构， 便于日后长久的社 区服务。 同时，除了初级、中级专业的社工师，当地也 在培育本土的社工员， 让更多社区工作人员能够参 与其中，具备专业化的工作素养。 积极推动志愿事业 发展，引用信息化手段，与建设银行合作办理“义工 卡”，志愿服务信息可以随机记录进卡中，成为个人 志愿服务的信用记录， 并以此为依据建立志愿服务 的奖励制度体系。 志愿服务事业的信息化建设，规范 了志