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金融支持煤炭资源型城市经济升级转型探析 ——以陕西韩城市为例 傅永贞 卫晓燕 (中国人民银行韩城市支行，陕西韩城715400) 摘 要：2012年以来，受国内经济下行压力、替代能源和进口煤炭等因素影响，全国煤价持续下跌，煤炭资源型城市 亟待升级转型。本文以韩城市为例，分析了煤炭产业对煤炭资源型城市经济的影响及金融支持煤炭资源型城市增强可 持续发展能力、加快结构调整和产业升级利弊因素，并有针对性的提出了金融支持煤炭资源型城市经济升级转型的对策 建议。 关键词：煤炭资源城市；升级转型；金融支持 中圈分类号．F830．5 文献标识码：B 一、韩城市经济现状、煤炭产业发展历程及转型升级的难点 韩城市位于关中平原东北部，是以煤炭资源为依托的焦化、电力、冶金等能源型重工业城市。是陕西工 省委省政府确定为计划单列试点市。按照省委省政府提出“放眼世界，审视韩城；面向全国，定位韩城；立足 陕西，建设韩城”的设想，韩城确定了发挥文化和能源优势，着力打造一个世界知名的文化名城、文明全国的 值553．4亿元；全社会固定资产投资完成156．6亿元，社会经济始终保持快速稳定的发展态势。 韩城蕴含的煤炭资源位于渭北煤田东部，煤田南北走向长约60公里，东西倾斜宽15—20公里，面积 韩城煤炭远在宋、明时期就已开采利用，自上世纪六、七十年代渐具规模，九十年代初发展较为迅猛，各类煤 矿最多时达300多处。2000年后，国家对煤炭产业提出“关小上大”政策，煤炭企业大幅收缩，经过关停整合、 技改升级，韩城现有各类煤炭生产矿井23对，年设计生产能力1l16万吨。 2012年以来，韩城煤炭产业受全国大环境影响，价格持续下滑，煤炭行业经营受阻，营业利润明显下降， 元，营业利润一2．57亿元，同比产量、销售量分别增加54万吨、52亿元，而营业收入、营业利润则分别减少 到下半年最低价格350元，吨，2013年上半年基本维持去年下半年价格水平，最近价格略有回升。 韩城市在积极实施煤炭资源型升级转型战略中，遇到了种种制约因素，直接影响了转型的效果和进度。 一是政策问题。一些重点项目受产业、财政、金融等政策措施不配套、不到位影响，不能正常实施。二是资金 问题。一些项目由于资金不足而影响工程进度。三是科技问题。煤炭产业延伸在煤电化基地项目区域合作、 产业循环经济、战略性新兴产业等方面深度转型缺少科技人才，缺乏科技支撑。四是产业问题。由于韩城经 济长期过分依赖煤炭资源型产业，工业经济结构较为单一，推进产业结构调整转型难度大。 二、煤炭产业对煤炭资源型城市经济的影响 (一)煤炭产业对韩城经济发展的拉动作用明显 l、利用煤炭资源发展煤炭生产企业。煤炭行业多年来一直是韩城市经济发展的支柱产业，是拉动全市 经济发展的主要动力之一。从近5年的统计数据看，全市煤炭产业实现总产值占全市工业总产值的比重始 收稿日期：2013—10 作者简介：傅永贞(1962一)，男，陕西蒲城人，本科，经济师，现供职于中国人民银行韩城市支行。 卫晓燕(1967一)，女，陕西韩城人，本科，经济师，现供职于中国人民银行韩城市支行。 60 上工业总产值的15．2％，煤炭开采和洗选业实现工业增加值25．2亿元，占生产总值的10．8％，煤炭行业实现 利税总额10．5亿元，占到全市工业企业利税总额的35．5％。 表1 韩城经济、煤炭产业及金融支持基本情况 单位：亿元、％ 2008 2009 2010 2011 2012 全市生产总值,GDP 94 120 145 197 233 一一一严仲比重 8：68．2：23．8 6．3：69．8：23．9 6．5：71．1：22．4 5．8：74．9：19．3 5．5：76．4：18．1 规模以上工业总产值 230 288 355 479 553 煤炭开采和洗选业总产值 39．2