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官僚制批判研究的新视角 ———一个文献述评 第 七 陈家浩 卷 （北京大学政府管理学院，北京100871） 第 一 期 摘要：官僚制批判研究的视角并不统一，根据学科发展的前沿成果来回顾这一公共行政的核心问题，旨在 二 ○ 厘清混沌、深化对基本概念的认识。学科式类型化能够凸显表象背后的理论价值，就对理想型官僚体制的 一 ○ 批评和反思而言，后现代哲学、政策分析以及公共管理学等视角是公共行政学演进的最新成果。每一个学 年 一 科视角在研究路径、兴趣焦点、学术事件、核心思想与学术贡献等方面存有各自的回答，尤其是多元的研究 月 方法，即解构哲学、角色互动理论和新管理主义，使得对同一议题的争论呈现不同特色。基于学科最新知识 V o l 的批判性研究，在不断修正理性官僚制局限的基础上，深化了社会科学对基本组织现象的理解和解释能 . 7 N 力，为体察和审视政治、经济与社会领域的基本问题提供了富有启发性的理论结构。 o . 1 关键词：官僚制；批判性研究；研究方法；理论拓展 J a n 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672- 6162 （2010）01- 0116- 07 . , 2 0 1 0 公 共 社会科学领域很少有哪个概念能引起与“官僚 政学研究的根本对象，相关理论及其评价对于公共 管 制”一词同样广泛的关注。 自从马克斯·韦伯提出 行政学的发展非常重要；从实践的角度来说，这些 理 “理想型官僚制”（Ideal Type Bureaucracy）以来，相 批评与反思也将影响到如何评价公共行政的运作。 学 关研究文献浩如烟海，直到21 世纪的今天，官僚制 基于上述认识，我们认为有必要对官僚制的批 报 ① 仍然因为席卷全球的政府改革运动而再次成为关 判研究 作一系统的回顾，以探知关于学科核心概 注的焦点。然而，颇具讽刺意味的是，在漫长的学术 念的研究是如何推动该领域的知识发展、管理创新 116 发展史以及繁复的文献中，官僚制鲜以“正面形象” 和社会进步的。 出现，换言之，“我们都乐意于‘憎恶’官僚制”：这种 具体而言，本文回答的问题包括：（1）从批判 对官僚体制的批评可以追溯到韦伯自身———第一 分析的角度出发，主要有哪些学者关注官僚制？（2） 个提出官僚制概念但并不热衷于官僚制的人，在韦 他们做了什么样的讨论，换句话说，官僚制在哪些 [1] 方面屡遭诟病？（3）以上研究的基本特征是什么，为 伯以后，对官僚制的抨击一直没有停止过 ；在某 种程度上，几乎没有哪一种邪恶不可以算到它的账 什么官僚制自始至终都充满了“病态色彩”？（4）另 [2] 上，官僚制罕见地受到了所有政治派别的诅咒 。 一更有意义的追问是，尽管在批判官僚制上找到了