公私伙伴关系（PPP）研究综述.pdfVIP

公私伙伴关系 (PPP)研究综述 李 霞 摘 妻：世界各国政府尤其是欧美政府改革越来越趋向于公共服务公私合作供给。本文对公共服务公私伙伴关系 (PPP)研究成果进 行7梳理 从PPP的概念、政府职能、建议几个方面总结了我国对公私伙伴关系的研究进展。在明晰了PPP中的 “伙伴关系”促进政策与 机制创新途径的基础上，对我 国公私合作伙伴模式提出相关建议 。 关键词 ：PPP 公共部 门；私人部 门 2O世纪7O年代以来，西方不断涌现出对公共服务公私合作的尝试 ， 如，汪耿，杨超，唐莹认为PPP是私人企业与公共部门合作的融资模 并取得一定的成果。过去公共服务由政府垄断提供，但政府有限的财政 式。叶晓廷，徐春梅认为 “PPP项 目是实现公共项 目建设资金的融资模 和能力已经逐渐不能满足公众对公共服务数量和质量的要求。并伴随着 式，也是公共产品的一种供给方式。 ’王灏认为 “PPP是一个大的概 出现政府财政支出负担重、效率低下、服务质量差等问题。通过引入私 念范畴，而不是一种特定的项 目融资模式，不能将 PPP与BOT、TOT等 人部门提供公共服务来缓解公共服务供给的矛盾 ，引入竞争机制，克服 特定的项 目融资模式并列比较 ’。通过对不同学者研究的了解，笔者 政府单一提供公共服务的弊端，并且，作为世界政府改革趋势的新公共 认为，PPP最初是以融资模式的形式出现的，但是PPP是一个系统性的 管理。也倡导引入市场竞争机制。 长期的一个关于公共部门和私人部门的合作关系，融资是PPP的职能之 一 、 PPP概念和 内涵 一 PPP还包括建设、经营等职能。因此，片面的认为PPP就是一种融 ， pPP是Public—PrivatePartnerships的缩写。以17世纪英国领港公会 资方式，就会忽略PPP在公共服务供给过程中的强大功能，在界定政府 和私人投资者合作建造灯塔为起点，这一尝试标志着公共项目公私合作 职能中会出现漏洞或是责权界定不完整。 的实践的成功探索。但我国PPP发展较晚，学术界形成了大量可供借鉴 综合众多学者的研究，笔者对PPP提出的定义是：为了克服政府和 的研究成果，但不同学者从不同角度对PPP有不同定义，对PPP的翻译 市场的缺陷，结合政府和市场的优势，以向公众提供公共服务为 目的的 也不尽相同。主要有以下几种翻译方式： “公私伙伴关系”、 “公私合作 政府部门和私人部门之间的一种利益共享、风险共担的长期合作关系。 经营”、“公私合作伙伴模式”、 “公私机构的伙伴合作”、 “民间开放公 二、PPP的理论基础 共服务”、“公共民营合作制”等等。其中以 “公私伙伴关系”和 “公 通过对一些学者研究成果的阅读，大部分学者认为公共产品理论和 私合作关系”翻译方法居多。 新公共管理理论是PPP的理论基础。其他学者也有不同意见 例如，唐 (一)、国际上对 PPP的定义 祥来认为公共产品理论和代理理论是PPP模式的理论基础。创造性地提 世界卫生组织将 PPP定义为一系列涵盖广泛而多样的合作协议。这 出代理理论来解释PPP，认为 “公共部门能获得比自身独 自供给公共产 种多样性和广泛性体现在参与主体、法律地位、治理方式、管理、政策 品更好的现金价格 ’。刘燕 以公共物品的公共选择理论 以及基于 自然 特权 、各 自的贡献和角色等的多样性 。欧盟委员会对PPP的定义是： 垄断的政府规制理论为理论基础，论证了公私合作的必然趋势。党秀云 PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其 目的是为提供传 认为新公共管理运动和有限政府理论是公共服务民营化的理论基础。张 统上由公共部门提供的公共项 目或服务。美国PPP国家委员会对 PPP 万宽以合作博弈与交易成本为理论基础，构建了一个具有内在逻辑一致 的定