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^ | You have to believe, there is a way. The ancients said: the kingdom of heaven is trying to enter. Only when the reluctant step by step to go to it s time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it. -- Guo Ge Tech 对外经济贸易大学 2007年硕士学位研究生入学考试初试试题 考试科目：78l行政管理 一、名词解释（每题5分，共25分） 1．古德诺 2．制度性权力 3．部内制 4．行政领导 5．行政裁量 二、简答题（每题10分，共50分） l．与传统干部人事制度相比，我国新公务员制度有哪些主要特点? 2．简述行政责任的主要特征。 3．简述韦伯概括的官僚制的特征。 4．行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求? 5．比较x理论和Y理论的管理模式。 三、论述题（每题25分，共75分） l．如何认识行政国家现象? 2．论述说明20世纪70-80年代西方公共行政发展的主要特征。 3．现代政府能力在中观层面上是如何构成的? 参考答案 对外经济贸易大学 2007年硕士学位研究生入学考试初试试题 考试科目：78l行政管理 一、名词解释（每题5分，共25分） 1．古德诺 答：古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。他最有代表性的名著，是1900年发表的《政治与行政：对政府的研究》一书。 古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的—小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。 古德诺一生论著甚丰，较有影响的还有：1895年的《市自治：行政研究》、1897年的《市政问题》、1909年的《市政府》等。 2．制度性权力 答：制度性权力是以行政组织结构所赖以运行的制度规则为基础的权力。这种制度规则还包括一些象征性的规范。这与强制性权力主要依赖组织结构及其物理手段不同。新制度主义曾经着力区分了组织与制度两个不同的概念。行政主体通过集体行动的规章制度，可以迫使客体按照主体的意愿去行动。行政客体对于制度权力的服从是由于它们认为行政主体的权力是具有合法性的。 3．部内制 答：部内制是指人事行政机构设在行政系统之内，由各级各类的行政部门自主地掌握人事管理权，政府设置专门职能机构负责制定人事政策，协调各个部门地人力资源管理。这种人事行政机构能够深入细致了解人事工作的实际情况，制定的各种管理制度和政策符合行政管理需要。行政首长有较大的用人权，用人和治事容易统一起来。人事行政程序简单，效率高。但是，这种组织结构是在行政首长的领导之下，是官僚制组织结构下的一个组织部门，人事行政是例行公事，容易因循守旧，缺乏推动变革的动力。人事行政工作往往要受到行政首长的干预，有时是必须按长官意志进行人事安排。 实行部内制的国家主要有法国、联邦德国和瑞士等。 4．行政领导 答：行政领导指国家行政机关的领导。国家行政机关即各级政府，它们的任务是推行国家政令，管理政治、经济、科学、文化、教育、卫生、体育等社会公共事务。行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。德国社会学家马克斯韦伯