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　　浅析民族地区领导干部目标经济责任 浅析民族地区领导干部目标经济责任 导读： 【摘 要】 要全面、准确地理解领导人任职期间的受托经济责任必须首先确定领导人目标经济责任，经济责任审计工作是否能得以顺利进行的前提是能否客观正确地界定领导干部的目标经济责任。特殊的自然、历史和社会因素等客观现象的存在，赋予了民族地区领导人特殊的使命，因此文章就此理由进行深入研究，研究民族地区领导干部的目标经济责任。民族地区领导人的目标经济责任应该有十项，分别是宗教活动组织责任、维稳处置责任、维稳渎职责任、维稳治理责任、遵纪守法责任、可持续发展责任、效益责任、环境责任、社会责任和报告责任。 　　【关键词】 民族地区领导干部； 目标经济责任； 经济责任审计 　　国家“十二五规划”中指出，在新的历史时期，民族要振兴，发展是第一要务，因此要加速推进民族地区经济社会跨越式发展；“十八大”更进一步地明确指出民族地区的发展应该是科学的发展、跨越式的发展。可见“发展”一直以来都是民族理由的本质属性，它推动着各民族的进步，实现了各民族的共同繁荣，这不仅仅是经济理由，更是政治理由。在这样的历史重任下，如何督促和保护肩负着特殊使命的民族地区领导干部更快更稳更好地完成这一历史使命，是一个重要的研究课题。 　　经济责任审计开展至今已有三十多年了，取得的成果有目共睹，长久以来，审计的本质是制约，而经济责任审计的本质也是制约，所不同之处在于经济责任审计制约的是“人”而非“事”。但是社会公众较高的期望值与经济责任审计自身有限张力之间的矛盾，造成了审计机构和审计人员对经济责任审计开展和实施出现的偏差，这其中最为突出的理由之一就是领导干部自身并不完全清楚自己工民族地区领导干部目标经济责任由..收集整理提供,如需论文可联系我们.作的目标和任职权限，客观地说，无法确定民族地区领导干部自身的目标经济责任，也就无法准确地对该地区领导干部进行经济责任审计评价，当然也就无法更好地保护和督促民族地区的领导干部。因此研究民族地区领导干部的目标经济责任势在必行。 　　一、目标经济责任理论探讨 　　蔡春、李江涛（2008）首次构建了目标经济责任体系。将目标经济责任划分为治理责任、经济权力制约责任、管理舞弊制约责任、效益或绩效责任和环境保护责任五个方面。相应的经济责任履行报告内容包括财务报告、内部制约报告、治理结构报告、财经法纪遵循报告、舞弊防范报告、经济权力行使报告、经济活动报告、经济目标报告、环境责任报告。 　　彭韶兵、周兵（2009）则认为一个企业、事业或政府部门的负责人对于其所在单位，至少应当担负五个方面的目标经济责任，即：（1）合法性经济责任；（2）合规性经济责任；（3）绩效性经济责任；（4）安全性经济责任；（5）社会性经济责任。 　　没有目标的经济责任审计是缺少逻辑性的一项审计活动，若领导人上任前不知道自己要做什么，审计人员对该领导人在进行任期或离任经济责任审计时也不知道该审什么，那么也就不知道应该怎样利用经济责任审计的结果去对该领导人进行正确客观的评价了。经济责任审计活动需要一个主线索，指导经济责任审计活动需要逻辑性，笔者认为，这里的主线索、逻辑性指的就是制定目标经济责任。但上述文献中的目标经济责任的研究是面对广泛的行政领导干部而言的，并没有考虑到民族地区领导干部特殊的使命，因此有必要进行专项研究。 　　目标经济责任的确定是整个经济责任审计工作的出发点，目标经济责任的完成情况是对领导人进行经济责任审计评价的主要依据；对领导人目标经济责任审计结束的同时也是该领导人经济责任审计工作进行到了终点。领导人完成了任职期间的目标经济责任，同时也就相应地解除了委托者对受托者的受托经济责任。因此目标经济责任将在经济责任审计工作中起着提纲挈领和制约的作用。 　　二、民族地区领导干部目标经济责任研究目前状况 　　笔者的研究视角聚焦在民族地区的领导干部。众所周知，民族地区的领导干部肩负着特殊使命，体现在既肩负着发展民族经济、文化、社会事业的责任，又肩负着推动民族团结，维护社会和边疆稳定的重大使命。以藏区为例，据2011年，西藏自治区组织、人事部门统计资料显示，藏族人才占全区机关党政人才、专业技术人才、企事业单位管理人才队伍的70%以上，由此可见我们应该特别重视民族领导干部的经济责任审计，因为这是客观合理地选拔、培养和保护各民族优秀领导干部的重要标准之一。 　　虽然民族地区领导干部的责任界定有其自身的特色，但涉及到对领导干部的经济责任审计时，还是应该全盘考虑，合理设计领导干部的目标经济责任。与此同时，目标经济责任的定义也是随着时代的进步而不断发展变化、演绎的，即目标经济责任是“领导人应该承担的经济责任以目标的方式被确定下来的一种表现形式”。 　　笔者认为理想的民族地区领导干部的目标经济责任应该在民族地区领导人上任