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　　研究对高等教育财务可持续能力的一些认识 研究对高等教育财务可持续能力的一些认识 导读：模达到3550万人。实现这一规划目标，未来十年内本专科在校学生要净增1000多万人。高等教育大众化将继续深入发展，高等教育规模短时间内还将处于增长态势。　　二、高等教育“市场化”趋势加快　　改革开发三十多年来，高等教育多渠道筹集教育经费、教育成本分担机制、后勤服务社会化改革、引入民间资本，服务经济社会发展等实 摘　要：经费需求和供给的平衡和教育质量保证是高等教育普遍存在的核心理由，培育和发展高校财务可持续能力是解决理由的关键。高等教育投资者和高校通过创新以预算为核心的财经管理机制培育和发展财务可持续能力。 　　关键词：高等教育；财务；可持续能力；认识 　　1673-291X（2012）24-0088-03 　　美国经济学教授克拉克·克尔总结了世界高等教育发展的四个趋同现象：（1）民族国家对高等教育的需求与高等教育的普遍主义诉求；（2）致力于教育平等的努力和追求卓越的选择；（3）高等教育机构内部的自治要求和学术人员的职业道德；（4）大学使命陈诉的多样化和课程体系与社会需要的相关性。在相同的趋势下，“高等教育的需求和供给的系统平衡和高等教育系统的质量保证是普遍存在的核心理由”[1]。国内外教育改革实践中，高等教育管理者们普遍采取以改善治理结构、增强责任制为特征的新的管理方式来应对和解决这一核心理由。中国高等教育改革开放和国际化进程中也有同样的现象和理由。高等教育日益“呈现出政府有限管制背景下的有限市场化趋势”[1]，大众化和市场化是高等教育发展的显著特征。大众化是高等教育规模扩张的根本动因，高等教育追求质量和规模均衡发展是市场化的必定要求。大众化和市场化既是产生理由的根源，也是寻求解决办法的途径。 　　一、高等教育大众化继续发展 　　新中国教育事业六十余年发展的重要成就之一是实现了高等教育进入大众化发展阶段的历史性跨越，尤其是1999年以来在政府主导下高等教育规模的快速扩张。据教育部统计，普通高校本专科在校学生1998年341万人，2008年2 021万人，普通本科院校平均规模1997年的4 062人，2007年14 057人[2]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：到2020年中国要实现高等教育毛入学率达到40%的目标，在校生总规模达到3 550万人。实现这一规划目标，未来十年内本专科在校学生要净增1 000多万人。高等教育大众化将继续深入发展，高等教育规模短时间内还将处于增长态势。 　　二、高等教育“市场化”趋势加快 　　改革开发三十多年来，高等教育多渠道筹集教育经费、教育成本分担机制、后勤服务社会化改革、引入民间资本，服务经济社会发展等实践活动方兴未艾。“无论是应对外部世界的竞争，还是回应内部的增长需求，自主参与市场竞争的能力都成为高等教育机构发展的重要约束。”[1]市场经济因素将更加深刻地渗透到高校的经济活动中。 　　高等教育跨越式发展的主要特征之一是贷款发展的扩张策略。 2007年8月，国家发改委社会发展司公布 银行的统计数据：截至2005年底高校贷款余额达2001亿元，几乎所有的高校都有贷款。2005年之后高校贷款规模继续高累，短期内无力履行还本责任，利息支出挤占了教育教学等业务经费的投入，也阻碍了自我积累能力的提高。高校以银行贷款、社会融资、职工集资、校企合作等方式筹集建设经费，采取校区置换、委托管理等市场化运作方式化解债务风险，吸引海外资本和资源开展教育服务贸易，依托学科优势开展社会服务活动都需要依托市场、遵循经济规律和市场规则。 　　三、高校经济责任日益多元化 　　高校的职责不断扩大，目标趋于多样化。“高等教育大众化，其外在特征是高等教育规模扩张，内在特征是高等教育结构和体系变革。”[3]高校要承担起高级专门人才培养、发展科学技术文化、服务现代社会建设等多样性任务，不能脱离市场经济环境，需要研究和遵守市场经济的供求关系、价值规律，在处理校内外经济关系时适当地引入和运用市场竞争机制，必定催生和推动高校的经济责任的多元化和经济行为的市场化。 　　四、财务可持续能力的含义 　　2000年经济合作与发展组织（OECD）、英格兰高等教育拨款委员会（HEFCE）提出了《刻不容缓：确保高等教育可持续发展的未来》成果报告。该报告指出高校财务可持续能力表现为进行成本回收和投资基础设施（物质的、人力的、智力的）速度适当，具备面向未来实现战略规划、服务学生及其他客户的维持力。实现财务可持续能力要综合发展战略、持续运转、投资、风险管理等四个要素，以及引入适当的管理方式和激励机制。 　　发展战略的要点：学术发展和财务发展相结合，整合战略规划，注重战略分析和研究，科学制定教学、科研核心学术发展战略、资源条件建设（