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第五章 行政管理机构 　　1、行政管理机构的特性：合法性（首要特性，是其权威性的来源）、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性。 　　2、行政的作用：行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理（包括经济、社会和政治管理）；执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。 　　3、简述行政的组成方式。答：1、内阁制国家：其最高行政是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的行政由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。如英国（代表）、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡。2、总统制国家：最高行政由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。如美国（代表）、阿根廷、巴西、墨西哥、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、肯尼亚。3、半总统制国家：如法国的第五共和国（最为典型）、芬兰、冰岛、葡萄牙、俄罗斯和东欧一些国家。4、委员会制国家：最高行政由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。委员会的办公机构和各职能部门机构共同组成国家一级的行政.其代表国家是瑞士。5、国务院制国家：我国（典型代表）的最高行政是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政. 　　4、行政的类型：1、根据行政的性质划分：领导机构、执行机构（指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构如财政部等各部委）、监督机构（如监察、审计机构）、咨询机构、信息机构、辅助机构（如办公厅）、派出机构（亦称分支机构或驻地机构如邮政、铁道、海关、外交、公安）。2、根据行政的职能划分：经济类行政、社会类行政（包括民政、教育、体育、社会保障等部门）、政治类行政.3、此外，还有一些独立机构或者准行政，如美国的联邦独立管理机构就很具有典型性。可分为三类：第一类是独立管制委员会，如联邦储备委员会、联邦通讯委员会等；第二类是一些政府公司，包括美国邮政局、联邦储备保险公司和美洲国家基金等；第三类是一些其他独立机构，这些机构是为政府或公众提供服务的，包括国家科学基金会、人权委员会等。 　　5、简答行政管理机构设置的原则。答：指行政的设立、变更、撤销和合并等的总称。为了保证行政设置的合理性和科学性，在设置行政时应该遵循以下基本原则：1、适应性原则。根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政设置的最基本原则。2、协调性原则。行政是一个协调运转的系统，在行政的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、协调。首先，要求机构设置要统一。其次，领导指挥的统一也有助于机构之间的协调。3、权责相称原则。要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。4、精干高效原则。追求行政管理高效率是由行政自身的性质所决定的。要获得行政高效率，行政就必须尽可能精简，避免职能重复交叉。5、法制性原则。包括两个方面内容：（1）行政的设置及其体制要有法律上的根据和保障。（2）行政的权责都必须由法律赋予。 　　6、行政管理机构设置的程序：提出行政设置的理由，并设计出初步方案；对行政设置方案的评估和论证；批准；落实与实施。 　　7、我国行政设置的具体程序：1、国务院组成部门——国务院机构编制管理机关提出方案——总理提请全国人大或其常委会决定。2、国务院直属机构、办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构——国务院机构编制管理机关提出方案——国务院决定。3、省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等——本级政府编制管理机关提出方案——同级政府常务会议讨论通过——国务院批准——同级人大常务委员会备案。4、自治州、县、自治县、市、市辖区政府的工作部门——由本级政府报请上级政府批准。5、省、自治区政府派出机构—国务院批准；县、自治县的区公所（派出机构）——省、自治区、直辖市政府批准；街道办事处—上级政府批准。6、县级以上政府工作部门内部机构—由各工作部门报请同级编制部门批准。 　　8、编制具有经济、组织和法律三方面的意义。行政编制管理的特点是：集中程度高；综合性强；它是一种经常性和长期性的工作。 　　9、简答行政编制管理的主要内容：1、职能管理。（1）在拟订机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调