农村土地流转存在问题思考与对策.docVIP

内容提要及关键词 土地问题是解决“三农”问题的核心和基础，也是十分关注的焦点。在我国农业发展的新阶段，重要的是稳定家庭承包责任制的前提下，推动农村土地流转制度改革，本文试图结合当前农村土地流转的实际以及中华人民共和国农村土地承包经营法中具体相关规定，提出促进土地流转的基本思路、原则和制度构建 [关键词]：集体所有制 土地流转土地流转的主要形式代耕代种股份经营大户承包租赁开发拍卖经营农村经济发展较好地解决了人地矛盾、劳地矛盾，维护了土地关系的稳定，从而维护了农村社会的稳定促进了农村劳动力的转移，推动了农业产业结构的调整和农民收入的增加为发展农业规模经营提供了土地资源的有效配置促使一部分有技能、有经济头脑的农民，从事二、三产业，加快了城镇化的步伐农村土地流转存的问题土地流转身份上的限制土地流转条件上的限制土地价值实现上的限制促进农村土地流转的政策建议遵循三大原则，尊重农民利益，积极稳妥地推进农村土地流转“稳制活田，三权分离”的原则“依法、自愿、有偿”原则“实事求是、积极稳妥”的原则进一步探索和加强土地流转制度建设促进农村土地机制创新完善法律条文，促进土地流转大力培养农村土地市场，建立符合市场经济要求的土地流转机制有效发挥政府和村集体的职能建立和完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度为土地流转创造良好的外部环境土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。长期以来，我的农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权{即生产权}从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来尤为突出。农业的小规模分散经营，许多大宗农产品缺乏竞争力，越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求，难以体现规模效益，农村土地流转，是当前农业和农村发展的必然趋势，是“三农”问题中的关键性环节。 　　　　土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。 　　首先，农村土地流转的首要前提就是要明晰所有权归属，这也是农村土地承包经营法立法中争议最多的问题之一。明确承包土地的财产权，界定土地使用主体的权利范围，使土地流转在法律上得到保障。产权就是社会全体或社会某一部分人或某个人拥有全部资产或者部分资产的所有权、处分权和收益权。如果产权不明晰，市场机制就无法正常运作。在现实生活中，因产权主体不明、权利不全，造成土地流转过程中土地收益流失；或因承包权不稳定、使用权不完全，致使土地流转困难等问题，都与产权关系不明晰关联很大为解决土地流转过程中出现的问题，有学者提出土地私有或干脆收归国有，但无论从中国的或是发达国家的历史来看，这一变动将付出巨大的社会成本。一旦农民失去土地，得不到基本的生活医疗保障，进而酿成难以解决的社会危机。在集体所有制和家庭联产承包制下，多数农民有最基本的生活保障。因此，我国的土地流转，流转的只能是使用权，不能是所有权。诚然，这并不表明目前的体制是没有缺陷的，但我个人认为就中国的国情和农村土地制度的现状来看，坚持农村土地集体所有制并对其加以完善更有利于农村经济积极稳妥地向前发展。 其次，农村土地流转还有一个重要前提就是必须保持农业用地性质不变。土地是极其宝贵的资源，我国人多地少，耕地面积极其有限，13亿多人口的吃饭问题始终是关系国计民生的大事。因此，对于流转后的土地，必须用于农业生产，决不能挪作它用，否则就有违土地流转的根本目的。上升到生态保护的高度上，只有把经济利益与长远的生态利益结合起来，才能实现可持续发展。　土地流转的主要形式　1、?代耕代种。这是在较为普遍的土地流转形式。随着非农产业的发展，农村劳动力出现了大量转移，部分人有了较为稳定的收入，但这部分人中大都不愿失去土地承包权，农村中的一句古话“千买卖、万买卖，不如农村翻土块”深深扎根在他们的脑海里。他们将自己的承包地委托给亲朋好友或邻居耕种，其代耕形式有季节性的，也有三、五年的，一般都是由原承包户，这样既能保证耕地肥力不受影响，又可使外出务工经商农户在经营环境发生变化时，随时收回土地自己耕种。像这种农户之间流转土地的有户，亩。　　2、?股份经营。把土地资金技术作为股金参与流转。该收入万元，使合股农户户均增加纯收入6000余元采取投入和农民投入相结合的方式，共投资00多万元，亩的园区，集、为一体