我国都市老工业区转型发展的若干思考.docxVIP

Vol.35No.4JournalofJiningUniversityAug.2014文章编号：1004—1877（2014）04—088—04我国都市老工业区转型发展的若干思考芮晔平（上海市信息中心上海200050）摘要：2013年，国务院批准《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022)》，全面拉开了我国老工业区转型发展的帷幕。国内外理论研究及相关实践表明，老工业区转型发展对于产业结构调整、城市功能再造以及可持续发展具有非常重要的意义。本文在总结国内外老工业区转型相关理论研究的基础上，重点剖析目前我国都市老工业区转型发展中面临的主要问题，并提出都市老工业区下一步转型发展的基本思路。关键词：老工业区，转型，二次开发中图分类号：文献标识码：A一、都市老工业区转型发展的背景及理论研究的共同影响下，世界主要城市纷纷由工业主导转向金融、贸易、科技、信息以及文化等多元化发展，人类社会开始迈向“后工业化”时代。德国鲁尔区、英国中部工业区、美国东北部工业区等老工业区纷纷转型，通过二次开发成为高新技术、文化创意、总部经济等新兴产业集聚区。2、城市可持续发展的内在要求。城市是人类社会最重要、最集中的生产和消费场所，经历了人口激增、环境污染、交通拥堵等诸多问题后，复兴与可持续发展成为城市新的主题。大量的老工业区占据着城市的中心区域、滨水区域、交通要道等重要位置，但其粗放的发展方式和薄弱的生态基础已不适应城市可持续发展的要求，因此，老工业区的转型与二次开发往往成为城市复兴与可持续发展的关键。3、城市发展空间面临的具体挑战。从世界城市发展历史看，合理控制建设用地规模对城市的宜居与否至关重要，伦敦、巴黎、东京等国际大都市建设用地占陆域面积比重大都在20-30%之间，目前我国主要城市的建设用地比重大都已超过30%，部（一）什么是老工业区老工业区是指以钢铁、化工、纺织、机械等传统制造业为主的工业区块，它对早期的工业化与城市化发展做出了巨大贡献。但随着新技术革命的发展，制造业呈现出新的集聚模式，出现了诸如高新技术产业园、生态工业园、创意产业园等新兴工业区。与新兴工业区相比，老工业区普遍面临产业结构低档、生产技术落后、产品竞争力差、生态系统脆弱、基础配套不足等问题。我国都市老工业区主要包括25个直辖市、计划单列市、省会城市以及95个地级老工业城市的中心城区老工业区和城市郊区老工业基地。（二）为什么要转型发展1、全球产业发展的必然趋势。20世纪中期以来，影响全球产业结构的因素发生了重大变化。一方面，信息化引领的科技革命突飞猛进；另一方面，能源危机和环境问题日益突出。在两方面因素——————————————————收稿日期：2014-04-06作者简介：芮晔平（1982-）男，江苏高淳人，上海信息中心，中级经济师。—88—分城市已超过40%，接近50%的生态极限值。通过老工业区转型与二次开发，不断优化土地存量、提高开发质量成为我国大都市优化发展的必然选择。（三）老工业区转型理论研究工业化是近现代人类文明的主要推动力，作为工业化重要载体的工业区的兴衰变迁，也成为经济学家们研究的重点。从研究工业区形成与发展的工业区位、增长极、产业集聚等理论，到研究老工业区衰退的生命周期、循环累积因果、路径依赖等理论，再到研究老工业区转型的产业结构调整、区域创新、区域经济干预、城市更新以及可持续发展等理论。尤其是20世纪40年代以来，学术界对于老工业区转型发展做了大量研究。从产业结构调整理论角度，罗斯托(W.W.Rostow)认为，主导产业带动区域经济增长，但随着的技术与影响力扩散，会逐渐陷入衰败，从而被新的主导产业所取代。芮明杰(2005)认为，通过衰退产业调整，将生产要素从衰退产业和低效企业向新兴产业和高效企业转移，是产业结构转型成败的关键。张国红认为，产业结构调整和主导产业升级是东北老工业基地转型的关键。从区域创新理论角度，菲利普·库克(FillipCooke)在《区域创新体系：在全球化世界中治理的作用》一书中指出，企业、政府、高校、科研机构以及中介服务机构，通过相互联系、相互作用共同形成区域创新体系，从而推动区域内新技术和新产品的产生、流动、更新以及转化。陈涛(2009)认为，老工业区的转型，并不简单地表现为企业、技术和生产要素的改造，而是一个系统性的工作，要通过构建创新体系来完成区域整体转型发展。从区域经济干预理论角度，海尔曼·皮拉特(1990)认为，在德国鲁尔区转型过程中，政府发挥了重要作用。主要表现为，推动高校和科研机构集聚，推动成立大量的技术中心和孵化器，加强基础设施建设、生态规划以及环境保护等。常丽(2005)将德国鲁尔区转型过程中政府的作用总结为以下方面，分别为加强政策引导、政府财政资金支持、合理调整产业布局、引导发展新兴产业、推动区域资源整合利用、完善基础设