中国水资源经济安全初探.pdfVIP

第30卷第6期 水利经济 2012年11月 V01．30No．6 of of journalEconombWaterRes蚍rces Nov．2012 DOI：10．3969“．issn．1003—9511．2012．06．014 中国水资源经济安全初探 吴 伟1，吴 斌2’3 (1．水利部长江水利委员会宣传出版中心，湖北武汉430010；2．中南财经政法大学经济学院，湖北武汉430073； 3．水利部长江水利委员会办公室，湖北武汉43()010) 摘要：水资源安全是一个国家或地区可持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需水资源的状态，水 资源经济安全直接关系着国家经济安全。从水资源的经济安全入手，阐述水资源经济安全的内涵， 分析行政管理效率低下、经济手段作用有限、人为认识误区等影响我国水资源经济安全的主要因 素，提出利用财政金融政策、产权政策、价格政策等经济手段来保障水资源经济安全。 关键词：水资源；经济安全；经济手段 中图分类号：TV213．4 文献标识码：A 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是 a．水的经济安全需要数量上的安全。即水量 经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改 要充裕，既要有总量的充裕，也要有人均的充裕，但 善不可分割的保障系统。2011年中央一号文件和后者比前者更具有意义。我国常年水资源总量为 中央水利工作会议第一次鲜明提出：加快水利改革 2．8万亿m3，居世界第6位，但人均水资源占有量为 发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发 2100 m3，仅为世界平均水平的28％，列世界第 展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全， 125位，属于水资源短缺国家。全国年均缺水量达 而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。 400亿m3，有2／3的城市存在不同程度的缺水，农业 平均每年因旱成灾面积达0．153亿hm2，水资源供 1经济安全和中国水危机 需矛盾日益突出，水资源的承载能力不堪重负。 国家经济安全是指一国的经济发展和经济利益 b．水的经济安全需要质量上的安全。即水生 得到有效保护，国民经济可持续发展的基础和环境 态和水环境的质量要有保证。随着工业化、城镇化 不受破坏与潜在威胁的一种状态。它主要体现在国 进程的不断加快，水资源无序过度开发、污染物肆意 家经济主权独立、对关键性经济资源的控制与支配、 排放，造成了严重的水污染。同时，打破了水体安全 具有抗击国际市场动荡和冲击的综合能力等。按照 平衡的生态体系，导致生态环境和生物多样性退化。 涉及的领域，经济安全可以分为资源安全、金融安 目前，我国河流和湖泊水质劣于三类的分别占到 全、产业安全和财政安全等4种类型。 41．1％和41．6％，水功能区水质达标率仅为47．4％， 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源， 水土流失面积占国土面积的1／3以上，水体自净、调 是生态与环境的重要控制性要素。水资源安全是国 节功能受到损伤，水环境承载能力面临重大挑战。 家经济安全的重要组成部分，是一个国家或地区可 c．水的经济安全需要兼顾效益和公平。在我 持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需水资源的 国，一方面，水资源区域分布与区域经济发展程度和 状态。随着社会经济的发展，人类对水资源的依赖 生产力布局不相匹配，粗放利用与浪费现象十分突 程度越来越大。水资源的