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中国水资源经济安全初探.pdf
第30卷第6期 水利经济 2012年11月
V01.30No.6 of of
journalEconombWaterRes蚍rces Nov.2012
DOI:10.3969“.issn.1003—9511.2012.06.014
中国水资源经济安全初探
吴 伟1,吴 斌2’3
(1.水利部长江水利委员会宣传出版中心,湖北武汉430010;2.中南财经政法大学经济学院,湖北武汉430073;
3.水利部长江水利委员会办公室,湖北武汉43()010)
摘要:水资源安全是一个国家或地区可持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需水资源的状态,水
资源经济安全直接关系着国家经济安全。从水资源的经济安全入手,阐述水资源经济安全的内涵,
分析行政管理效率低下、经济手段作用有限、人为认识误区等影响我国水资源经济安全的主要因
素,提出利用财政金融政策、产权政策、价格政策等经济手段来保障水资源经济安全。
关键词:水资源;经济安全;经济手段
中图分类号:TV213.4 文献标识码:A
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是 a.水的经济安全需要数量上的安全。即水量
经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改 要充裕,既要有总量的充裕,也要有人均的充裕,但
善不可分割的保障系统。2011年中央一号文件和后者比前者更具有意义。我国常年水资源总量为
中央水利工作会议第一次鲜明提出:加快水利改革 2.8万亿m3,居世界第6位,但人均水资源占有量为
发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发 2100
m3,仅为世界平均水平的28%,列世界第
展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全, 125位,属于水资源短缺国家。全国年均缺水量达
而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。 400亿m3,有2/3的城市存在不同程度的缺水,农业
平均每年因旱成灾面积达0.153亿hm2,水资源供
1经济安全和中国水危机
需矛盾日益突出,水资源的承载能力不堪重负。
国家经济安全是指一国的经济发展和经济利益 b.水的经济安全需要质量上的安全。即水生
得到有效保护,国民经济可持续发展的基础和环境 态和水环境的质量要有保证。随着工业化、城镇化
不受破坏与潜在威胁的一种状态。它主要体现在国 进程的不断加快,水资源无序过度开发、污染物肆意
家经济主权独立、对关键性经济资源的控制与支配、 排放,造成了严重的水污染。同时,打破了水体安全
具有抗击国际市场动荡和冲击的综合能力等。按照 平衡的生态体系,导致生态环境和生物多样性退化。
涉及的领域,经济安全可以分为资源安全、金融安 目前,我国河流和湖泊水质劣于三类的分别占到
全、产业安全和财政安全等4种类型。 41.1%和41.6%,水功能区水质达标率仅为47.4%,
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源, 水土流失面积占国土面积的1/3以上,水体自净、调
是生态与环境的重要控制性要素。水资源安全是国 节功能受到损伤,水环境承载能力面临重大挑战。
家经济安全的重要组成部分,是一个国家或地区可 c.水的经济安全需要兼顾效益和公平。在我
持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需水资源的 国,一方面,水资源区域分布与区域经济发展程度和
状态。随着社会经济的发展,人类对水资源的依赖 生产力布局不相匹配,粗放利用与浪费现象十分突
程度越来越大。水资源的
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