《煤矿安全生产“十一五”规划.docVIP

中新网2月28日电据国家安监总局消息，按照国家发展改革委开展“十一五”规划工作总体部署，总局组织有关单位经过深入调查、重点研究、专家论证、广泛征求相关部门和社会各界意见，编制完成了《煤矿安全生产“十一五”规划》，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》、《煤炭工业发展“十一五”规划》进一步衔接后，经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，于2007年2月17日以安监管规划200741号文件正式印发。 　　煤矿安全是安全生产工作的重中之重。党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作，“十五”时期相继采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产工作不断加强，煤矿安全生产状况逐步好转，但安全生产形势依然严峻。“十一五”时期，是煤炭工业结构调整、增长方式转变以及遏制煤矿重特大事故的重要时期，迫切需要对煤矿安全生产工作做出统筹规划和总体部署。 　　《煤矿安全生产“十一五”规划》是国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》的重要组成部分，也是建国以来从国家层面组织编制的第一部煤矿安全生产专项规划，是指导“十一五”时期煤矿安全生产的指导性文件。该规划贯穿了落实科学发展观和坚持安全发展的战略思想；提出的指导思想、目标、主要任务、保障措施和重点工程符合煤炭工业安全发展；思路清晰，目标明确，内容细致，具有较高的战略性、前瞻性和可操作性。 　　煤矿安全生产“十一五”规划 　　根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，依照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)，以及《安全生产“十一五”规划》(国办发〔2006〕53号)，制定本规划。 　　一、煤矿安全生产现状与问题 　　“十五”时期，党和政府在煤矿安全生产领域采取了一系列重大举措，加强了煤矿安全生产工作。加快了煤矿安全法制建设，颁布实施了一系列煤矿安全生产法规标准；进一步完善了煤矿安全监管监察体制，加大了监管监察执法力度；开展了煤矿安全专项治理整顿，关闭了大量不具备安全生产条件和非法煤矿；加大了煤矿安全投入，国家共安排国债资金89亿元支持国有重点煤矿进行安全技术改造，制定和实施了一些有利于煤矿安全生产的经济政策；严肃查处事故背后的腐败，清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿。 　　经过多方努力，“十五”时期，在煤炭产量快速增长的情况下，煤矿安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。煤矿百万吨死亡率由“九五”时期的平均每年5.19，下降到“十五”时期的平均每年3.93；煤矿事故起数由“九五”时期的平均每年4241起，下降到“十五”时期的平均每年3703起；事故死亡人数由“九五”时期的平均每年7619人，下降到“十五”时期的平均每年6213人。煤矿安全生产状况逐步好转，安全生产水平得到较大的提高。 　　(一)煤矿安全生产状况 　　“十五”时期，煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻，安全生产统计表明：煤矿事故在工矿商贸企业中最严重，重特大事故多发，职业危害严重。 　　一是煤矿事故在工矿商贸企业中最严重。“十五”时期，工矿商贸企业共发生事故68805起、死亡77158人，其中，煤矿共发生事故18516起、死亡31064人,分别占工矿商贸企业事故起数和死亡人数的26.91%和40.26%。 　　二是重特大事故多发。“十五”时期，全国煤矿共发生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年发生280起，占全国各类重大事故起数的11%；发生一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年发生43起，占全国各类特大事故起数的36%；发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8起，占全国各类特别重大事故起数的58%。 　　三是煤矿职业危害严重。据不完全统计，全国煤矿尘肺病患者达30万人，占全国尘肺病患者50%左右。仅国有重点煤矿每年新增尘肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上；地方国有煤矿和乡镇煤矿至今尚未建立报告制度。目前农民工已成为职业危害的主要受害群体。煤矿尘肺病每年造成直接经济损失数十亿元。 　　四是与世界主要采煤国家安全生产水平相比差距大。“十五”时期，煤矿百万吨死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但与先进采煤国家相比差距还很大。2005年，我国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数则占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会和谐及国际形象。 　　(二)煤矿地质条件及自然灾害状况 　　我国煤矿绝大多数是井工矿井，地质条件复杂，灾害类型多，分布面广，在世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重。 　　地质条件。在国有重点煤矿中，地质构造