关于30年党校系统建设的思考-浙江委党校.docVIP

编者按：习近平。30年来，党校系统建设和业务指导工作坚持解放思想、实事求是、开拓进取、奋发有为，取得了巨大的成就，也给我们提出了很多值得总结和深思的问题。本文尝试对30年来的党校系统建设和业务指导工作进行系统的探究和反思，抛砖旨在引玉，以期把对党校系统建设和业务指导工作的研究进一步引向深入，以便于把全国党校系统的业务指导工作做得更好，把党校系统的主渠道作用发挥得更好。 一、30年党校系统建设和业务指导工作的回顾 （一）30年党校系统建设和业务指导工作的成就 党校系统建设与党校业务指导工作是紧密相关的，离开了业务指导工作，党校系统建设就无从谈起。但是，党校的业务指导工作并不是与党校同时产生的，它是党的建设和党校事业发展的产物。从产生的时间看，尽管早在1955年中央批转的《中央宣传部中央组织部关于中级党校工作座谈会向中央的报告》中，已经提出了加强各级党校的联系问题，要求“高级党校对中级党校、中级党校对初级党校，都应当积极主动负起自己义不容辞的指导和帮助责任”，但真正进入操作层面的业务指导工作，则是与改革开放以及中央党校及地方各级党校的陆续复校时间几乎是同步的。30年党校系统建设和业务指导工作的历史，可以大体分为三个阶段： 第一阶段：起步和实践探索阶段。 这一阶段从1979年底全国党校工作座谈会（也称“第一次全国党校工作会议”）的召开到1995年《中国共产党党校工作暂行条例》的颁布。 1979年底，中央召开全国党校工作座谈会，随后中央下发了[1980]12号文件，提出了“上级党委党校和下级党委党校之间要建立一定的业务联系”，新时期的党校业务指导工作由此拉开了序幕。1983年中央召开第二次全国党校工作会议，会后下发的“中发[1983]14号”文件明确指出：“上级党委党校和下级党委党校建立必要的业务指导关系，在办学、教学和理论研究等方面，加强联系，交流经验，密切配合，共同建设具有中国特色的党校教育体系”，中发[1983]14号第一次明确地把上下级党校之间的关系界定为“业务指导关系”。1985年党校工作座谈会之后，中央下发了[1985]24号文件，进一步强调：“为了有效地加强上级党委党校对下级党委党校的业务指导工作，中央、省和地市级党校可以设立精干的党校工作的联络办事机构，负责校际之间的业务联系，沟通情况，经常交流和总结经验。”1990年9月，中央下发了《中共中央关于加强党校工作的通知》（中发[1990]15号文件），《通知》对业务指导的范围作出了新的规定，除教学、科研和培养师资等三个方面外，增加了在办学方针、班次与学制、课程设置、贯彻中央有关党校工作指示等方面进行调查研究，及时向中央提出建议的规定；《通知》还提出在认真总结经验、加强研究的基础上，抓紧制定党校工作的法规。1994年5月，中央下发了《中共中央关于新形势下加强党校工作的意见》（中发[1994]5号文件），又增加规定了“对党校系统的学历、学位、专业职务评定工作加强研究和指导”的规定，这就使党校系统业务指导的范围和内容得到进一步的扩大和充实。 这一阶段的党校系统建设和业务指导工作取得的成就是巨大的，基本奠定了党校系统和业务指导的基础。具体可以概括为以下几个方面： 1．明确了党校系统内部的体制关系，即上下级之间为业务指导关系，奠定了党校作为一个系统的法理基础。随着中央关于党校工作和党校建设的一系列重要文件中关于党校系统上下级关系的逐步明确，上下级党校之间的关系从最初的一般性的随机性的联系逐步发展成为有党内文件依据的业务指导关系。业务指导关系的建立，解决了党校作为一个系统的法理依据，对于党校系统建设和党校事业的发展，迈出了历史性的一步，在干部教育史上具有里程碑的意义。 2．初步建立了党校系统各级业务指导机构，明确了机构的性质、职能和工作职责。为了贯彻[1985]24号文件精神，中央党校于1985年成立联络处，最初设在教务部，1988年改设在办公厅，更名为“地方党校工作处”。1990年10月16日，为了贯彻中发[1990]15号文件精神，加强对全国各省、市、区党校的业务指导工作，中央党校校委决定，成立地方党校业务指导小组，明确规定，指导小组在中央党校校委领导下，统筹协调和组织实施对以省、市、区党校为重点的地方党校的各项业务指导工作，并决定将办公厅地方党校工作处改称为“地方党校工作办公室”（以下简称“地方办”），作为地方党校业务指导小组的办事机构，明确规定了地方党校工作办公室的工作职责。校委决定，今后凡涉及中央党校指导地方党校业务的事宜，均由指导小组负责，校内有关部门对地方党校业务工作的指导，应在指导小组的统一安排和协调下进行。 各地省、市级党校也先后建立业务指导机构，确保有人负责业务指导工作。一些地方党校在校委统一领导下，建立党校业务指导工作领导小组，统筹对下级党校的业务指导工作，组