水资源统一管理的主要内容和方法.pdf

中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研讨会论文 水资源统一管理的主要内容和方法 口傅湘纪昌明 摘要针对传统水资源管理违背水资源整体性、缺乏区域之间需求选择机会的公平性、阻碍水资源利用的高效 性的问题，探讨了水资源统一管理的含义和特点。重点构建了水资源统一管理框架：首先，研究了水资源 统一管理内容，主要包括防洪管理、取水管理、需水管理、节水管理与污水管理五个部分，并分别界定了各 种管理方式的定义、目标与管理措施。其次，评述了水资源统一管理的主要方法，包括建立水资源统一管 理体制；逐步形成一个以水权为核心、水价为手段的水市场机制；开发技术先进、实用性强的水资源信息 管理系统；制定与实现统一管理相适应的法律体系与执法体系；开展广泛、深入、持久的宣传教育；以实现 水资源的可持续利用。 关键词 水资源 统一管理 管理内容方法 一、传统水资源管理与统一管理 地下水联系起来管理；在进行水资源 免对水的管理因人为因素而分割、分 模式 规划和管理时，既要考虑水量，又考虑 离。最后，在机构能力建设上，要重点 1988年颁布的《中华人民共和国水质。 加强流域水管理机构的协调能力，并 水法》(以下简称《水法》)，确定了对水 在我国究竟如何推行水资源统一 建立与水资源统一管理有关的机构定 资源实行统一管理与分级、分部门管 管理是值得认真研究的问题，具有很 期交流信息和相互对话的机制。以体现 理相结合的新制度，为推进水管理体 强的政策性、理论性、综合性与多层次 防洪排涝、水资源供需平衡，水生态环 制改革起到了积极的作用。但长期以 性。在管理工作上要有一个循序渐进 境的社会、经济与环境效益。 来，由于条块分割管理的影响，在实行 的过程，首先要摆脱传统管理观念的 二、水资源统一管理的主要内容 统一管理的体制与机制上还存在着许 束缚，从总体上综合考虑地表水与地 1．防洪管理 多矛盾，步履维艰。实际执行中，在各 下水、水质与水量的管理，再逐步拓宽 我国是世界上洪涝灾害最严重的 自利益的驱使下，各地方、各部门过分 综合面，实现流域管理与行政管理的 国家之一。受气候和地理条件的影响， 强调各自的管理而影响统一管理的现 协调统一，水资源管、供、用和治理协 全国的洪涝灾害具有范围广、频率高、 象较普遍，条块分割管理的局面未能 调，水资源利用和湿地保护统一，水资 突发性强、损失大的明显特征。这些特 从根本上扭转。这必将影响可持续发 源开发利用与森林保护相统一，区域 征决定了我国防洪任务的长期性和艰 展战略的实施。 产业结构的调整和布局充分考虑水资 巨性。 国外有些国家在探讨统一管理 源承受能力等等。其次在管理体系上 防洪管理是研究洪灾风险发生规 中，大多数考虑了水、土和环境资源相 遵循自然规律，以流域为单元实行统 律和风险控制技术的一种管理方法， 互联系的管理，也有的在探索水与社 一管理，水资源是一种可再生资源，地 它在国家、地方、部门以及广大居民在 会和经济发展的综合管理。基于目前 上水、地表水、地下水、土壤水都是有 内的集中统一领导的一个大系统下， 世界各国管水实践所取得的共识，水 机的整体，农村水与城市水相互流动， 对洪灾风险实施有效的控制和妥善处 资源统一管理中有3个关键因素：统一 地表水与地下水相互循环，水量与水 理风险所致的后果，期望达到以最少 流域内土地和水的管理；将地表水和 质之间相