湖南省民用与运输机场管理条例讲义.pptVIP

《湖南省民用运输机场管理条例》讲义 省机场管理集团法务部 第一部分 概 述 民用机场的分类 民用机场分为运输机场和通用机场。 运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。 通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。 我省民用运输机场的介绍 我省现有正在运营的民用运输机场共五个： 长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃花源机场、永州零陵机场和怀化芷江机场。 目前还有衡阳、邵东、武冈、岳阳、郴州等机场已列入国家十二五规划，有的已经开工建设。 我省机场正处于黄金发展期 2003年，我省机场实现属地化管理时，年旅客吞吐量443万人次，货邮吞吐量3.7万吨，运输起降5.6万架次，到了2009年，这三项指标分别为1280.2万人次、8.88万吨和12.4万架次，6年间年增长分别为19.3%、15.7%、14.2%。特别是2009年，全省机场和长沙机场旅客吞吐量先后突破千万人次大关。长沙机场领先武汉、厦门、南京机场，成为全国第11个跨越千万流量的机场，跻身全国大型机场之列。 立法背景 一、机场安全面临巨大的压力。 二、机场建设正处于跨越式发展关键期，挑战与机遇并存。 三、随着机场的快速发展，机场地区逐渐形成了一个“小社会”，流动人口急剧增多，管理难度加大，社会问题越来越突出。 立法历程 2008年1月，省人大代表刘志仁总经理联名张家界人大代表团16名代表在省十一届人大一次会议 ，提起《关于制定湖南省民用机场管理条例的议案》。 2008年2月，省人大财经委将议案交给省机场管理集团和省政府法制办办理。 2008年10月9日，我省机场立法通过省政府2009年立法计划的听证。 2008年7月4日，周强省长在长沙机场建设和发展现场办公会议上，要求加快机场立法，尽早出台《条例》；在立法通过之前，由省政府授权有关管理职能，加大全省机场管理力度，提升我省机场整体形象。随后，又在省机场管理集团上报的《关于恳请加快机场立法，抢抓机遇推动我省民航事业快速发展的请示》上作了重要批示，要求法制办将机场立法作为重点项目支持。 2009年元月，刘志仁总经理联名11名代表在省第十一届人大二次会议上提起《关于2009年出台湖南省民用机场管理条例的议案》。 2009年2月，省人大、省政府分别将《条例》列入省人大、省政府2009年度立法出台计划。 2009年4月，省机场管理集团完成《条例》草案的起草，提交省政府法制办。 2009年9月，在经过广泛调研、论证和反复修改后，省政府法制办办务会审议通过《条例（草案）》 。 2009年10月27日，省政府第四十次常务会议讨论通过《条例（草案）》 。 2010年1月5日，省第十一届人大十二次会议第一次审议《条例（草案）》 。 2010年3月31日，省第十一届人大十四次会议审议通过《湖南省民用运输机场管理条例》 ，《条例》于7月1日正式实施。 第二部分 《湖南省民用运输机场管理条例》的主要内容 条例的重要意义 《条例》是我省第一部机场管理的地方性法规，同时也是国务院《民用机场管理条例》颁布后全国第一部机场管理的地方性法规。 《条例》是我省深入贯彻落实科学发展观、加快推进法治湖南建设的重要举措，是湖南民航事业发展的一个新的重要里程碑，标志着我省机场实行规范化、法制化管理又步入了一个新的更高的阶段，也必将对我省民航事业发展产生重大而深远的影响！ 《条例》分为七章，共四十条，5208字，主要对机场规划、建设、安全、营运、服务、公共秩序、场容环境、机场净空、电磁环境等管理进行了规定。 条例的六大亮点 一是进一步明确了机场作为公共基础设施的定位； 二是进一步明确了机场管理机构对机场安全运营和生产运营的协调管理职能； 三是通过立法授予机场管理机构在机场地区范围内部分公共事务的行政管理权和处罚权； 四是加大了对机场总体规划的控制保护力度； 五是加强了旅客和货主权益的保障； 六是加大了对机场净空和电磁环境保护的力度。 一、机场的定位 一直以来，我国的法律法规都没有对民用机场进行过定位。而对民用机场的正确定位对于民用机场的建设、运营、管理、改革、发展等各方面都至关重要。 国务院《民用机场管理条例》首次明确了民用机场作为公用基础设施的定位，条例第三条规定，“民用机场是公共基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。” 《湖南省民用运输机场管理条例》在此基础上进一步明确规定，“省人民政府应当将机场的建设和发展纳入国民经济和社会发展规划，采取必要的措施鼓励、支持机场发展。机场所在地县级以上人民政府应