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“互联网合作公募”的风险控制与法律规制冯世锋摘要随着公募权的逐步放开，原先没有公募资格的组织和个人，也有机会通过和具有公募资格的慈善组织合作的方式，将服务对象的需求，向社会公众传播，以获得捐赠。但是，随着公募权的放开，风险也将随之而来。因此，应对公募权加以规范，并对风险控制做好预案。基于对互联网合作公募项目的特点分析，发现存在五个方面的风险，包括价值背离、道德风险、“烂尾”风险、“脱管”风险、违法风险等。建议针对这些风险建立完善的法律制度，配套实施相应监管机制，以构建透明、高效、安全的公募环境。关键词法律规范公募权风险控制合作公募一、引言“合作公募”这个词，来自《中华人民共和国慈善法》（下简称“《慈善法》”）。《慈善法》规定“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。”该项规定之出台，标志着慈善公募权的初步开放。随着公募权的逐步放开，原先没有公募资格的组织和个人，也有机会通过和具有公募资格的慈善组织合作的方式，将服务对象的需求，向社会公众传播，以获得捐赠。这对于慈善事业而言是一大促进。但是，值得注意的是，随着公募权的放开，风险也将随之而来。因此，对公募权加以规范，并对风险控制做好预案，是当务之急。而要解决这一问题，必须先从互联网合作公募的产生与特点说起。二、基于互联网的合作公募的产生和特点早在数年前，“合作公募”的雏形已经在慈善领域悄然成型了。其早期是非网络形式的募捐，如一些大型基金会推行的“冠名基金”等。而此后，伴随着互联网、智能手机的普及，在慈善业界，有很多公募机构开始在网站上、微信平台上公布劝募信息，而众多网民也纷纷通过电脑、手机实现了远程的捐款。于是，一种新型的募捐方式也就随之产生了，那就是作为的互联网合作公募。所谓互联网合作公募，指的是公募机构为适应社会公众的捐赠需求，通过互联网吸引组织和个人合作开展募捐，并完成慈善项目的一种募捐形式。互联网合作公募有如下特点：第一，项目发起方不一定需要具有成熟慈善项目执行经验。基于互联网的合作公募，公募机构的要求门槛较低，吸引了很多有心参与慈善但缺乏成熟募款途径的组织和个人参与。第二，互联网合作公募项目的发起、审核、募款、结项等各环节主要在互联网上完成，执行阶段虽然大多在线下完成，但需要在网上及时反馈进度。例如，广州市青少年发展基金会在腾讯的乐捐平台发布的乐捐项目多达64个，均需要在腾讯平台上完成或记录慈善项目各阶段的完整过程。第三，在网络平台发起互联网合作公募项目，操作较为便捷，吸引大量的组织和个人参与合作发起大量项目。据统计，截止2016年1月17日，在腾讯乐捐平台上线的项目已达9,065个。这么多的项目，如果不是在线上开展募捐，是难以推进的。第四，互联网合作公募项目互动性强，受众广泛，易于传播，短时间可以吸引大量的捐款人捐赠款项。互联网平台的受众广泛，特别是一些著名的大型网站，其流量十分巨大。据腾讯公益提供的数据显示，自9月7日至9月9日三天时间，共有2,053,404人次通过腾讯公益平台捐款。这一数据是十分庞大的，也是任何一场线下募捐活动所难以匹敌的。第五，支付便捷，短时间可以筹集大量的资金。据腾讯公益提供的数据显示，自9月7日至9月9日三天时间，通过腾讯公益平台捐款额达127,941,762元。历史总捐款达到815,509,629元。三、互联网合作公募的问题和挑战诚如上述，互联网合作公募具有其发起便捷、易传播、受众广泛等特点。但同时，互联网合作公募也存在诸多问题，而这也会进一步引发诸多风险：第一，互联网合作公募项目的捐款人容易产生感性冲动，缺乏理性判断能力，容易产生慈善价值背离风险。潜在捐款人在网络上阅读劝募文案时，容易被感人的故事、具有冲击力的照片所打动，进而基于个人情感冲动而捐赠。在这一过程中，其通常只有感性冲动，而没有项目的合理性、严谨性的理性判断。在这种情况下，就容易出现慈善事业的价值背离，即慈善捐款被人利用而偏离慈善目的情况。例如，在某网站发起的合作公募项目，其主题是为一档动物互动节目海选女主角。该项目的慈善属性是存疑的，而其项目执行、监管、信息披露方面也存在诸多缺陷。但是，该项目却依旧获得了2000多人的捐款。究其原因在于捐款人的感性冲动。第二，诸多互联网合作公募项目由个人发起，属于个案救助类项目，监管难以到位，容易诱发道德风险。目前，在互联网合作公募中，有不少项目属于个人发起的救助类项目。其受益人是个人。在现有管理体系下，相比对组织的监管，政府对于个人的监管是较弱的。在这种情况下，若发起人和受益人之间存在不正当的利益往来，或利用公募权超越筹款限额进行线下的公开劝募，而负责公募的机构又监管不利的话，则容易诱发道德风险。第三，互联网合作公募项目的发起人的执行能力和管理