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“财政体制改革”分论坛主要观点综述 “财政体制改革分论坛主要观点综述 体制改革”分论坛。论坛围绕中央与地方事权和支出责任划分改革的难点和问题、完善中央与地方 收入划分、地方税与地方治理、完善转移支付制度展开深入交流和研讨。来自财政部预算司、中国 财政科学研究院、河北省财政厅、吉林省财政厅科研所、河南省财政厅政研室、上海财经大学、北京 工商大学等单位的十位专家发言和点评。现将论坛主要观点综述如下。 一、客观认识中央与地方事权与支出责任划分改革面临的问题 与会专家一致认为，推进中央与地方事权与支出责任划分改革，需客观认识改革面临的困难和 问题。 (一)实际操作过程中遇到的问题值得从理论层面反思 中央与地方事权与支出责任划分改革在实际操作中遇到的问题主要有：第一，如何把握中央和 地方的内涵界限?是应该从政府架构，还是应该从行政学，抑或是应该从其他方面来理解中央和地 方的内涵。第二，政府和市场的界限在哪里?我们应该首先厘清政府和市场的界限，然后厘清属于 政府的事权应该如何在中央与地方之间划分的问题，例如支持产业发展的补贴项目是不是政府的 事权?第三，事权的划分是应该按照功能领域还是应该按照隶属关系?如果按照功能