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第七章 公务员绩效管理 企业绩效管理与政府绩效管理 公务员的绩效管理是一个公认的世界性难题。美国联邦人事官员曾经说过: “谁能解决绩效管理问题，那么他就有资格在同一年中获得诺贝尔、普利策和黑斯曼奖。” 我国公务员绩效管理是一项宏大工程 以公务员绩效考核为例 据有关统计，全国每年平均98%以上公务员都参加年度考核。以1998年度考核为例，1998年度参加考核人数5043507人，占当年公务员总数的96.30%。其中： 优秀等次698339人，占参加考核人数的13.85% 称职等次4337628人，占参加考核人数的86%， 不称职等次7590人，占参加考核人数的0.15%，1240人由于考核不称职受到了降职处理。 公务员绩效管理 一、公务员绩效管理的概念和功能 二、我国公务员绩效管理的发展历程 三、公务员绩效管理的实施过程 四、当前我国公务员绩效管理存在的问题与改进 一、公务员绩效管理的概念与功能 1、什么是绩效？ 从管理的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为了实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。从个人绩效来看，绩效包含效率与效果两个层次的含义，效率是以产出与投入的比率来衡量，提高效率是指以较少的投入得到较多的产出；效果则是指达成组织整体的目标。 什么是绩效？ 目前对绩效的界定主要有三种观点：一种观点认为绩效是结果；另一种观点认为绩效是行为；还有一种观点不再认为绩效是对历史的反应，而是强调员工潜能与绩效的关系，关注员工素质，关注未来发展。 将绩效理解为包括结果和行为更容易被大家所接受。也就是说，绩效不仅看你做了什么，也要看你是怎么做的。 我们认为，绩效就是指一个组织所期望得到的富有价值的结果，是组织为达成其有效的增值目标而在不同层面上形成的产出要求。 2、什么是绩效管理？ 人们常把绩效管理等同于绩效考核，但实际上，绩效考核只是绩效管理的一个环节。 美国国家绩效衡量小组将绩效管理定义为“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程” 。 我国学者彭和平认为，绩效管理是一种全过程的管理，它的特点是有明确的绩效标准和指标，组织员工广泛参与，要求整合信息、资源和技术，强调结果和创新，并以绩效为导向 。 学者辛枫冬认为:绩效管理是指采用科学的方法，根据事先制定和设计的各种考评标准，按规定的时间和考评范围对部门及员工的工作绩效做出公正的考核、评价，并根据考评结果修正部门和员工工作目标中出现的偏差，并对部门和员工做出必要的奖罚，增强部门凝聚力，调动员工积极性，提高组织效益的目的。 可见，绩效管理是从绩效目标确定、绩效实施、绩效考核，到绩效考核结果应用的一系列活动过程。 3、什么是公务员绩效管理？ 我国学者董石桃认为：公务员绩效管理是将绩效管理的理念、观点和方法与公务员制度有机地结合起来，并以“绩效”为主线，以公务员考核制度为基础，对公务员工作实绩的动态管理。 公务员绩效管理就是指:一个持续的双向沟通循环过程，是一个将公务员个体的绩效与公共部门目标紧密相连，并采取各种有效措施来促进公务员绩效不断提高的循环过程。这个过程实现了对公务员工作行为和工作结果的动态管理，并将绩效考核的结果应用到公务员管理各个环节，最终使公务员绩效管理形成一个循环体系。 4、公务员绩效管理的功能 （1）公务员绩效管理是科学管理的基础 公务员绩效管理是政府人力资源管理的重要内容。没有对公务员政治素质、专业知识、工作能力、工作实绩等情况的全面考察，以及对其是否称职作出的恰当评价，政府人力资源管理的其它环节如奖惩、培训、调迁、晋级、增资、辞退等就失去了客观依据，科学的管理便无从谈起。 （2）实施绩效管理是公务员激励的重要手段 以科学的绩效考核为依据的公务员绩效管理为公务员提供了一个奖优罚劣的公平的竞争环境，为有才干的公务员脱颖而出提供了广阔的舞台，为公务员完善自我、努力奉献提供了强大的动力。 （3）为选拔优秀人才和合理使用人才提供了充分的依据 通过开展绩效管理活动，政府可以了解和掌握公务员素质的优劣、才能的高低、奉献的大小以及为人处事的特点，便于发现人才，使用人才，有力地促进政府公正、平等的人才竞争机制的形成。 （4）绩效管理有利于改善政府内部沟通 公务员绩效管理实际上是公务员绩效信息的沟通与分析的过程。实施绩效管理，可以表达领导人对公务员的工作要求和发展期望，获得公务员对领导、对工作以及对组织的看法、要求和建议，共同探讨公务员的职业发展和未来的工作目标，建立起领导者和公务员之间的沟通渠道。 （5）绩效管理有利于促进公务员的职业发展 通过开展绩效管理，公务员可以明确自己担负工作的目标、职责和要求，使自己的工作成就、工作实绩获得组织的赞赏和认