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PAGE  PAGE 16 《国家公务员制度》教学大纲 第一章? 总??论 一、国家公务员的概念?? 从传统意义上说，公务员是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等。为了区别于军事、外交人员等，公务员又被称为文官。 现代意义上说，公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员。 一、国家公务员的概念?? 公务员一词是从外文civil servant或者civil service翻译过来的。美国则称为政府雇员（government employee）。日本在二次世界大战前称文官，战后改称为公务员。法国直称为公务员。联邦德国称联邦公务员或联邦官员。 当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员成为公务员。 公务员范围 从世界各国的情况来看，各国公务员的范围不尽一致，大致说来有三种类型： 第一种是小范围的，公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员（上至常务次官，下至清洁工），或称事务官，而不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。 这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。 第二种是中等范围的，将政府系统中的所有官员统称为公务员，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员（政务官）和行政部门的其他文职人员（事务官）。 美国基本属于此类。美国把公务员称为政府雇员，政府雇员是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业和事业单位等的所有正式工作人员统称为公务员，并有国家公务员和地方公务员之别，有特别职与一般职之分。一般职公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生??非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是一般职的国家公务员。 日本、法国基本那属于此类。 我国公务员的范围 根据我国最新制定的国家公务员法，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（第一章 总 则 第二条 ）。 按照上述规定，是否属于公务员必须符合三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。 有关《中华人民共和国公务员法》 ２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》,这是我国干部人事管理领域的第一部综合性法律。该法自2006年1月1日起施行。 公务员法的四个特点四个突破 谈到公务员法的主要特点，原人事部部长张柏林说,与西方国家的公务员法相比，我国的公务员法具有鲜明的中国特色。 一是坚持党管干部原则，贯彻干部队伍四化方针和德才兼备原则； 二是强调公务员必须坚持党的领导，坚持社会主义方向； 三是不分政务类和事务类，强调公务员无论职务高低，其工作性质是一致的，对党和国家负责与对人民群众负责也是一致的； 四是公务员不是独立的利益集团，都是人民的公仆，要全心全意为人民服务。 与《国家公务员暂行条例》相比，公务员法主要有四个方面的突破：1、调整了公务员的范围；2、确立了分类管理原则；3、改革完善了职务级别制度；4、对职位聘任制度作出了明确规定。 我国公务员的范围 根据 《中华人民共和国公务员法》，我国公务员的范围主要是以下七类机关除工勤人员以外的工作人员： 1 、中国共产党机关的工作人员2 、人大机关的工作人员3、 行政机关的工作人员4 、政协机关的工作人员5 、审判机关的工作人员6 、监察机关的工作人员7 、民主党派的工作人员 二、我国公务员制度的历史沿革 1、国家公务员制度的涵义 ： 古代中国的科举和文官制度 秦朝：建立高度中央集权的统一的封建帝国；建立官僚制 汉代：察举 魏晋南北朝：九品中正制 南北朝：策试 隋朝：废除九品中正制，直接采用考试办法 唐朝清朝（1905年）：科举制（考试录用制度） 现代化的公务员制度 现代化的公务员制度，起源于英国 19世纪中叶英国开始效仿科举制度，进行文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度 。 四、国家公务员制度的基本原则 1、党管干部原则 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。（第一章 总 则 第四条 ） 2、公开、平等、竞争、择优以及法治的原