第19讲 第六章 规划体制与规划方法(一)(2010年新版).doc

第六章 规划体制与规划方法内容提要 1、规划概述 、规划编制的一般程序总体规划专项规划 、区域规划 、规划方法要求 规划性质和功能的确定 规划的管理规划的编制方法内容辅导 参与规划编制以及提供规划咨询、评估是咨询工程师(投资)的业务内容之一。第一节? 规划概述 一、规划的性质、特征、功能 (一)规划的概念 规划是政府对未来的一种谋划、安排、部署。我国的国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划通过阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为，以实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕。 (二)规划的性质 规划的基本性质是指导性的。 (三)规划的特征 1．综合性特征 规划通常是针对国民经济总体的普遍性社会经济发展问题编制，规划编制必须综合考虑所涉及的对象，进行多方面分析研究，反映与之相关的各地区、各部门和各种利益群体的意见和要求，以保证规划制定的科学性和现实合理性。 2．层次性特征 不同级别的政府都有制定管辖范围内社会经济发展规划的权力，规划所涉及的问题及影响范围也具有层次性特征。 3．衔接性特征 国民经济和社会发展领域的各类规划之间往往相互重叠，互相支撑，构成支撑社会经济发展的有机整体。各要素之间也需要相互衔接、彼此支撑。 4．协调性特征 5．导向性特征 对全社会的经济活动具有极其重要的信息导向作用，为引导资源优化配置，弥补和矫正市场的短期性、波动性、盲目性，为有效发挥市场经济对资源配置的基础性作用提供政策及规划制度保障。 (四)规划的功能 1．综合协调平衡功能2．信息导向功能 3．政策指导调节功能 4．引导资源配置功能 发展规划不应当代替市场对资源配置的基础性作用，但国家仍有必要通过对其直接掌握的公共资源的计划配置。国家集中掌握的公共资源主要有：财政预算资金和其他财政性资金、政策性金融、国家统借统还外债、国家外汇储备和重要资源储备等。 二、我国国民经济和社会发展规划体制的基本框架 规划体制涉及规划体系、规划性质、规划内容、编制程序、规划期限、决策主体、规划实施、评估调整等方面。 我国的规划体系由三级、三类规划组成。国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。(一)三级规划 1．国家级规划 国家级规划是指由中央政府部门制定的各类规划。 2．省(区、直辖市)级规划 省(区、直辖市)级规划是指省(区、直辖市)地方人民政府根据国家规划对所辖行政区的国民经济和社会发展或其特定行业、领域为对象编制的规划。省(区、直辖市)具有承上启下的功能，在编制时要在贯彻国家战略意图的基础上，突出地方特色，为市县级规划提供依据，并要与相邻地区的规划相协调。 3．市县级规划 市县级规划是指市县级地方人民政府所辖行政区的国民经济和社会发展或其特定行业、领域为对象编制的规划。市县级规划是我国规划体系中的末端规划。 (二)三类规划 1．总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。 总体规划是完整的、全面的国民经济和社会发展计划。总体规划要体现保持经济总量平衡、促进总体结构优化、提高国民经济整体素质和效益的要求，发挥对全社会经济活动的总体指导和对各种宏观调控政策手段综合协调的作用。总体规划要覆盖国民经济和社会发展的主要领域，既要照顾各个方面，又要突出重点，当然是粗线条的。 2．专项规划??? 专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。 专项规划是针对国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制的规划。专项规划是总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化及具体化，必须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。 3．区域规划 区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据。 在我国的规划体系中，区域规划是比较薄弱的环节。 从国际经验看，区域规划是政府进行区域管理的关键环节。区域管理大致可以分为三个层次，即区域发展战略、区域规划和区域政策，三者是相互联系、相互支撑的整体。区域发展战略是对全国总体空间格局的谋划。区域规划和区域政策是对区域发展战略的支撑，区域发展战略指导规划和政策的制定。区域规划主要是对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空间布局安排。区