工业用地集约利用评价与产业结构调整1-中国土地学会.docVIP

工业用地集约利用评价与产业结构调整 ——以江苏省为例 顾湘( 姜海 王铁成 曲福田 摘要：本文回顾了江苏省产业发展轨迹，分析结构变化。在问卷调查的基础上，选取5个指标，对江苏省工业行业用地集约程度进行定量化的评价，根据不同行业和不同区域的评价结果，结合江苏省实际情况和产业发展规划，提出了产业结构调整和提高土地集约利用水平的政策建议。 关键词：工业用地 土地集约利用 产业结构调整 江苏省 随着中国大陆经济建设和工业化步伐的持续加快，农地非农化成为必然趋势。企业发展要土地，产业升级要土地，中国大陆虽然土地资源总量居世界第三，但人均只有世界平均水平的43%左右[1]。粮食和生态安全等问题又要求最大限度的保护农地，土地资源的稀缺已经成为当前许多地区，尤其是发达地区经济发展的主要瓶颈。据2004年《浙苏沪中小企业发展优势比较》报告，造成浙江企业外迁的诸多因素中，首先是土地紧缺，占52.3%权重[2]。目前，工业用地短缺已经成为制约浙江中小企业发展的首要障碍。但是土地资源的稀缺性并没有在利用过程中显现出来，由于巨额土地资源开发成本在经济决策中被低估，导致产业进入门槛过低，出现产业结构低水平雷同[3]，土地利用由于缺乏适当的产业规划和政策导向，不同程度的存在着闲置、生态环境质量下降等问题[4]。因此，必须改变土地利用方式，走土地资源集约化道路，才能缓解经济发展中的土地资源压力，这也成为建立节约型社会的主要任务之一。 通过工业企业用地的调查和研究，对不同行业用地集约程度有定量化的认识，在指导地区产业布局时，引导企业集约用地，同时将出让地价优惠（浮动）幅度与企业投资密度等指标相挂钩[5]。设立“入园门槛”，吸引占地少、产值及附加值高的企业投资，最大限度地提高土地利用率[6]。研究江苏省工业用地集约利用和产业调整问题，对于处理好经济发展和土地资源保护的关系，为构建和谐社会和区域可持续发展提供土地保障具有重要意义。 一、江苏省产业发展轨迹 江苏省以占全国1％的土地承载了占全国6％的人口，创造了全国6％的就业岗位，完成了全国11％的经济总量，2004年人均地区生产总值高出全国平均水平10291元。创造这样的辉煌与江苏产业独具特色的发展之路密不可分。 改革开放初期，苏锡常等地开创性地走上了以工兴农的乡镇企业发展之路，形成蜚声中外的“苏南模式”。纺织、食品、化工等产业迅速崛起并壮大成为支柱产业，完成了江苏产业结构的第一次转型。在国内市场空间相对稳定之后，江苏引进国外资本、先进技术和管理方式，推进传统行业更新换代，大力发展现代通信设备等新兴行业。与此同时，国家级石化项目建设步伐加快，使江苏工业向资本和技术密集的重型化方向发展，实现了工业化的第二次跨越。从1995年起，江苏重工业首次超过轻工业，商业等服务行业也有了长足发展，确立了以出口为导向的外向型经济发展道路，实现了产业结构的第二次转型。2004年江苏省产业结构进一步得到改善，第一、二、三产业增加值比例调整为8.9:54.5:36.6，其中工业比重达到50.2％。 工业内部行业结构也发生了一定变化。1996～2004年间，工业总产值排名前10名的产业大部分没有变化，只是黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业以及纺织服装鞋帽制造业取代了非金属矿物制品业、农副食品加工业和专用设备制造业跻身前10名。其余前10名的7个产业由于行业利润率和本身的生产特点，相应的位次也发生了变化。 表1 1996年江苏省工业前10名 排序 产业 工业总产值（亿元） 比重（％） 1 纺织业 1144.4 14.5 2 化学原料及化学制品制造业 691.8 8.7 3 通用设备制造业 561.1 7.1 4 电气机械及器材制造业 531.1 6.7 5 非金属矿物制品业 428.0 5.4 6 交通运输设备制造业 404.0 5.1 7 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 368.1 4.6 8 农副食品加工业 354.2 4.5 9 专用设备制造业 349.8 4.4 10 金属制品业 339.3 4.3 资料来源：《江苏统计年鉴1997》，相关数据整理计算而来。 注：本表中工业总产值为当年价格，统计口径为全部国有企业及年产品销售收入500万元以上非国有企业。 江苏省是纺织大省。1996年纺织业在江苏省工业中居第一位，在近10年间虽然总产值不断攀升，但其增长速度比通信设备、计算机及其他电子设备制造业慢，其工业总产值比重由14.5％下降为9.2％，退居第二位；而以电子设备制造业为代表的高科技产业，工业总产值的比重从1996年的4.6％上升至2004年的16.5％，遥遥领先于其它产业，从第七位跃至第一位，实现了跳跃式增长，在工业发展中起到了龙头作用。 表2 2004年江苏省工业前1