最佳城达峰减排实践比较和分享-落基山研究所.PDF

目录 第 1 章 概览 1 第 2 章 城市及地区峰值 目标比较 3 2.1 中国达峰先锋城市峰值目标 3 2.2 中国达峰先锋城市碳排放和经济发展现状 4 第 3 章 碳减排措施和项 目 6 3.1 碳减排措施和项目概述 6 3.2 产业结构调整 7 3.2.1 普遍项目 9 3.2.2 新兴项目 10 3.2.3 新项目 10 3.3 需求控制 12 3.3.1 工业 12 3.3.2 交通 15 3.4 提高能效 18 3.4.1 工业 18 3.4.2 建筑 22 3.4.3 交通 28 3.5 能源结构优化 31 3.5.1 电力系统 31 3.5.2 区域能源系统 37 3.6 顶层设计和综合性政策 43 第 4 章 项 目优选 45 4.1 城市项目优选 45 4.2 城市联盟整体项目优选 49 第 5 章 加强先锋城市合作的机会 51 第 6 章 主要结论与建议 53 6.1 主要结论 53 6.2 主要建议 54 第 7 章 附录 55 第 1章 概览 2014 年 11 月，中美两国元首在《中美气候变化联合声明》中提出了启动气候智慧型/ 低碳城市的倡议，中国政府宣布了 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值并尽可能提前。2015 年年底召开的巴黎气候缔约方大会达成了巴黎气候协定，一百多个国家提出了国家自主减 排目标，承诺为全人类应对气候变化做出各自贡献。中国的峰值目标也包在其提交的自 主减排贡献方案中 。 根据 IPCC 第五次评估报告和不同的研究显示，城市能源消耗量约占全球能耗总量的 67%-76% ，经济总量占全球 GDP 约 80% 。与此同时，碳排放与城市化的过程一直相互交 织，城市所产生的与能源相关的二氧化碳排放量占全球总排放量的 71-76%之多，是温室气 体排放的主体，气候变化的重要源头之一，而城市化的过程也是人类活动影响气候变化的 最重要因素之一。 作为最大的发展中国家，中国的二氧化碳排放居世界之首。中国提出峰值目标，力争 将其经济增长与碳排放脱钩意义重大，不仅对中国低碳发展具有长期的指导作用，也同时 为全球应对气候变化和低碳发展注入正能量。中国达峰有着世界性寓意，将是人类成功转 变传统发展模式的积极信号，为其他经济体转型也提供了可供借鉴的路径。 2015 年 9 月，第一届“ 中美气候智慧型/低碳城市峰会”遴选出了 16 个低碳试点案例作 为气候智慧型/低碳城市典范。中国参会省市在峰会上宣布了各自努力实现二氧化碳排放达 到峰值的时间目标，并宣布成立中国达峰先锋城市联盟（以下简称“APPC” ），以加强城市 间的经验总结和分享、推广最佳低碳实践，常态化展示城市层面低碳发展成效。达峰先锋 城市通过加速低碳发展，促进国际合作，承诺在 2030 年前率先实现二氧化碳排放达峰。在 2015 年 12 月巴黎气候会议中国角边会上，中国气候变化事务特别代表解振华指出，中国 支持地方低碳发展行动，开展了多层次、多方位的试点示范，试点省、市在低碳发展方面 取得了明显成效，并为今后一个时期低碳试点工作提出了更高要求，特别是提出了率先实 现排放峰值的目标。中国的低碳试点中，已有 23 个城市正式提出了各自温室气体排放达峰 时间目标。考虑到 70% 的碳排放来自城市，同时中国在来 10 至 15 年将经历人类历史上 最大的城市化进程，讨论中国城市何时达峰以及如何达峰意义重大。政府追求的高质量可 持续发展目标能否实现，很大程度上取决于能否处理好经济转型升级与新型城市化之间的 关系。达峰是中国政府将低碳试点升级到一个新阶段的关键指标和工具，需要进一步扩大 工作范围和深化试点内容，进入真正实现达峰目标的新阶段。 报告梳理了中国达峰先锋联盟城市的初步工作进展，重点关注目前城市/部门级别主 要减排措施和手段。通过调研了解达峰先锋城市以及部分先进试点城市目前现有减排政策 措施，分析研究国内及国际最佳实践，对比美国城市的相关实践和案例，针对现有具体政 策措施提出潜在的改进提升机会。报告初步提供了在城市个体和城市群级别政策措施优 选排序的建议。剖析中美两国继续深入在区域及城市层面合作应对气候变化的