沿海风电项目开发运营活动中的特殊法律问题.PDFVIP

沿海风电项目开发运营活动中的特殊法律问题 上海总所 曹文衔 风电作为一种绿色能源，其在我国的开发利用规模正在迅速扩大。根据有关统 计资料，自2006 年我国实施《可再生能源法》以来，2007 年我国风电累计装机容量 约为590 万千瓦，2008 年我国风力发电装机新完成630 万千瓦，2009 年这一数字已 经达到1400 万千瓦。我国已成为世界风电增长最快的市场之一，风电规模已经位居 世界前列。这其中，主要的陆上风电仍集中在资源丰富的 “三北”地区如内蒙、吉 热 林、甘肃、新疆等省区，而主要的海上风电（包括沿海陆地、滩涂和近海）集中在 我国东南部沿海地区特别是华东省份。 点 专 我国东南部沿海地区海岸陆地、滩涂及近海的风能资源相当丰富。以2010 年上 题 海附近的东海大桥近海风电项目的正式并网发电为标志，海上风电建设已迈出重要 的步伐。据有关机构预测，我国整个海上风力资源达到750 吉瓦（或7.5 亿千瓦）， 是陆地风电资源的 3 倍。以沿海风能资源大省江苏省的风电发展规划为例，全省规 02 / 03 划风力发电装机容量2010 年 150 万千瓦，2020 年 1000 万千瓦（其中陆上300 万千 瓦，近海700 万千瓦），远期2100 万千瓦。 尽管沿海风电项目发展势头迅猛，但我国在沿海地区特别是近海风能开发的诸 多方面（比如风能资源勘查、项目选址、设备制造、安装运行和维护）还缺乏经验， 更缺乏有针对性的法律规范，在项目开发建设中许多法律问题并未受到项目有关参 与主体的关注。 国外风能开发领域发展领先的国家提供的经验表明，从项目融资、场址选择和 设计、风机安装、BOP安装 1、运行与维护、电力并网销售的各个环节，均离不开合 同。又鉴于沿海风电项目在技术、场地、环境、参与主体等方面，与其他一般工程 建设项目相比，具有明显的特殊性，上述各环节中涉及的合同也必然涉及到许多特 殊的法律问题。 本文通过分析有关沿海风电项目在技术、场地、环境、参与主体等方面的特殊 性，结合我国现行有关法律，探讨沿海风电项目开发活动中涉及的有关合同中的若 干特殊法律问题，为沿海风电项目开发活动的有关参与主体在项目决策、招投标和 履约时提供参考。 1 BOP ：BALANCE OF PLANT 的简称，即电厂中除主机和主机辅助系统以外的电站外围辅助系统， 相对于主机岛设备（BTG ）而言。 一、对有关沿海风电项目开发活动涉及的现行主要法律规范及法律问题研究的 简要评价 风电项目开发可能适用的基础性法律包括《合同法》、《物权法》、《土地管理法》、 《海域使用管理法》、《环境保护法》、《建筑法》、《海洋环境保护法》、《行政许可法》、 《招标投标法》等，而针对风电项目开发的专门性法律规范还包括《可再生能源法》、 《电力法》，以及《电力监管条例》、《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》、 《铺设海底电缆管道管理规定》及其《实施办法》、《电力设施保护条例》及其《实 施细则》等行政法规或部门规章。此外，更具体规范风电项目开发的规范更多