水利风景资源开发的利益博弈及规制机制-资源科学.PDFVIP

Resources Science 第35卷 第2期 2013年2月 2013，35（2）：284-295 Vol.35，No.2 Feb. ，2013 文章编号：1007-7588（2013）02-284-12 水利风景资源开发的利益博弈及规制机制 1，2 3 1 4 1，2 胡咏君 ，谷树忠 ，王礼茂 ，詹卫华 ，周 洪 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2. 中国科学院大学，北京100049； 3. 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，北京100010；4.水利部综合事业局，北京100053） 摘 要：水利风景资源的开发会产生外部不经济性，政府试图通过对水利旅游项目的监管来规范水利风景资 源的合理开发和利用。在政府监管的背景下，对水利风景资源开发利益相关者的收益、损失、成本进行分析的基础 上，构建各利益相关者的净收益函数，确定监管有效空间和最优监管力度，根据均衡监管力度的在不同监管空间的 动态变化，对各方博弈关系进行分类，并建立博弈模型，对现实存在的各方博弈进行分析，以期为水利风景资源规 制提供理论依据。模型分析结果表明：水利旅游项目的均衡监管力度集与各相关方的利益博弈有关，是一个动态 的过程，均衡监管力度决策集应趋向最优监管力度决策集；现实的水资源管理体制下各方的利益博弈是水利旅游 项目监管工作阻力重重的原因，政府很难单方面通过监管来解决水利旅游资源开发的外部性问题；加大惩罚力度、 提高监管的重视程度、提高渎职惩罚力度可以降低旅游企业的违规可能性；有效的举报处理机制将会促进社会监 督，降低政府监管成本。因此，调整各利益相关者的利益再分配是解决目前解决水利风景资源开发问题的关键，建 议政府应从水利风景资源开发相关方的利益出发，寻求责任和利益的整合，在水利风景资源开发的利益相关方之 间形成互动的规制机制。 关键词：水利风景资源；利益相关方；博弈；规制 1 引言 旅游项目的监管工作阻力重重，随意开展水利旅游 水利风景资源是指水域（水体）及相关联的岸 项目，过度、无序开发水利风景资源的现象仍较为 地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景 普遍。这就不由让人怀疑，水利旅游项目监管作为 观和人文景观。水利风景资源作为旅游资源的一 政府规制的一种手段，可能不是高效的，需要对水 种类型，从形态上依附于土地及其地面附着物，如 利风景资源规制进行重新审视，对水利风景资源开 森林、河流、滩涂、草原、文物古迹等，而且它往往与 发利益博弈和规制机制的研究迫在眉睫。 更广范围的气候、生物多样性等结合在一起。这些 博弈论改变了传统经济分析的那种以个人孤 旅游资源很难从自然资源或环境中单独剥离出来， 立决策（其他经济活动者的行为影响则被典型地简 [1] 化为价格信号）为基础的分析方法，而侧重于经济 其地理、形态等的范围难以界定 。为降低旅游开 发对水生态环境的影响，保护水资源，2004年，国务 活动中多个利益主体的行为所产生的相互作用和 院批准水利部增加“水利旅游行政审批项目”，通过 影响的分析，从而使经济分析更能反映经济系统的 [2-3] 对水利旅游项目的监管来规范水利风景资源的合 本质 。一些学者利用博弈论从不同角度对旅游 [4-5]