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公共安全管理决策中的风险评估方法 ——航空保安管理的视角 杨骁勇 [摘要] 本文将风险评估置于航空保安管理决策的流程中进行分析，界定了航空保安风 险评估的范畴特点，厘清了风险评估同风险管理的关系，重点探讨了定量分析方法与半定量分 析方法在航空保安风险评估中的应用，阐释了威胁源评估、脆弱性评估与危害性评估的方法。 明确了风险评估对航空保安管理决策的适用范围及其局限性。 [关键词】 风险评估；定量评估；半定量评估；决策管理 【中图分类号】c931；D035．29【文献标识码】A 本世纪以来接连发生的航空保安事故，促使各国政府 维持原则由风险管理过程给予体现。 不断强化其航空保安管理政策。有效的风险评估可为此类 风险管理的基本原则认为，若某种风险无法消除，则 决策提供必要的框架依据，并最大程度地契合航空保安 需要增强对已知或可能存在威胁的防御措施来降低其风 目标。 险。现有的航空保安措施并不能确保民航系统免受所有类 一、风险评估的方法论基础 型的威胁袭击，因此，需要一套行之有效的风险管理过程 航空保安风险评估，是对航空保安措施的风险及决策 为应对恐怖袭击做好准备。风险管理要求对航空运输活动 进行评价的一个系统过程。它使用一整套定量或定性的技 进行实时监测与评估，以降低风险并减小袭击可能造成的 术手段，评价对国家、机场、航空承运人、人群及航空设 后果；此外，风险管理也要求实施与保持长期、高效的航 施设备可能构成的风险，并最终进行适当的航空保安决 空保安对策，以便逐步将风险稳定在可接受的范围内，稳 策。在此过程中，往往需要考虑以下维度：当前风险的水 步改善航空保安状况。 平；袭击可能造成的后果；后续风险超过可容忍范围时必 有效的风险管理过程依赖于有效的风险评估。风险评 须采取的行动。 估的目的是界定并控制任何可能对组织产生影响的风 风险评估和风险管理，均是航空保安管理系统 险，…它是一套描述同威胁或危险相关的风险的系统过程。 (SeMS)中的重要组成部分，二者密不可分共同构成航空风险评估过程由三个基本要素组成：威胁评估、脆弱性评 保安系统应对民航运行风险的基础，并保证航空运输实施 估和危害性评估。拉1威胁评估对基于不同因素的威胁来源 过程的可行性和高效性。航空保安有三大核心原则：识 进行识别与评价，包括某一袭击的可能性、意向性及潜在 别、贯彻和维持。风险评估主要应用识别原则，而贯彻和 的杀伤力；脆弱性评估用来识别可能被恐怖分子利用的弱 (BAS2012016) [作者简介]杨骁勇，中国民航飞行学院航空安全保卫学院讲师，四川广汉618307。 ·117· 万方数据 点，以及如何消除这些弱点；危害性评估则被用来系统地 果；危害性(c)是指如果袭击成功后的负面影响范围。 识别与评价受威胁组织的价值和资产、重要性、象征意义 一个完整的风险评估基本过程如下图所示： 及受威胁群体的状况。 在对航空保安控制的效率进行评价之后，航空保安风 分析潜在事故 锁定特定类型事故 的所有可能性 险评估还要评价威胁对于它所涉及的每个民航脆弱区域潜 评估最大化的后果 在的破坏效果。因此，实施风险评估是为了评价