中关村转型期平台管理及quot;三农问题quot;新解.pdfVIP

·上海经济研究· 2009年第l期 中关村转型期平台管理与 “三农问题新解冰 戴湘 李宝山 (湘潭大学商学院411100中国人民大学商学院100872) 内容摘要：中关村科技园区经过20年发展正面临着“二次创业”转型期。为服务于 中央提出的建设创新型国家战略，以及管委会展望的建设全球新兴创新中心构想，园区管 理必须因应全球化浪潮，以国际化为主导，坚持市场化、法制化原则，聚合全球创新资源， 集成创新、功能放大，实现平台式管理。转型期的中关村还面临突出的城乡失衡导致的 “三农问题”，从最大限度激活与发挥园区潜能出发，本文提出平台管理的“中关村”新解。 关键词：国际化科技园区 平台管理 中图分类号：F124．3文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2009)Ol一0060—005 B兰} 一、寸 r--i 246，619亿元，按可比价格计算增长40倍。①但城乡发展不平衡现象依然突出，城乡居民收入差距 扩大，城市化进程迟缓，农村贫困人口大量存在，这给国民经济协调发展带来了极大困难。 大量事实证明：科技发展已然成为建设富裕和谐新农村，突破资源环境双重约束的上佳之选， 引起政府高度重视。通过多年酝酿，2008年7月1日，新修订的《科学技术进步法》明确规定④：国家应 支持农业科技研究及成果转化，并且为农民提供科学技术培训。科技支农上升为国家意志，呼唤正 努力建没全球创新中心的中关村园区开创国际化的新视野，集成全球创新资源推动农业科技和产 业化水平提升。园区应实现国际化开放式的创新，从科层式的职能管理过渡到集成式的平台管理。 二、科技园区平台管理对策研究 1．职能式管理体制及其局限。(1)政府主导型的职能体制。中国目前高新科技园区绝大多 数，包括中关村在内，采用政府主导型管理体制，政府主导型体制的优势在于管理职能划分明确、执 行力较强、政策资源丰富。在科技创新活动国际化趋势日益明显的背景下，跨国界、跨地区、跨行 业、跨部门的交流与互动呈现全面推进的态势，迫切需要作为创新主体的园区科技企业发挥积极主 动、园区提供高效服务支持。但部门间条块分割阻碍了跨领域、跨部门之间的资源和信息交流；一 些园区政府部门不适应市场经济条件下担当服务性角色，逐步恢复到借助现成的行政体系管理，体 *基金项目：北京“十一五规划”社科项目“北京科技园区自主创新战略集成管理平台对策研究”(项目编号： 06BaJC0044)。 收稿日期：2008—11—20 —60— 万方数据 2009年第J期 ·上海经济研究· 制复归的压力趋紧。 (2)市场主导型的职能体制。采用市场主导型体制的高科技园区最典型的足上海张江科技园 区。张江园区成立建没开发总公司管理园区各项职能，政府仅负责宏观事务的协调。其优势在于： 能够充分利用经济杠杆调动经济因素，提i高资源配置水平以及办事效率。不过，在我国现行的体制 下，政府仍对多数创新资源具有重大影响力。一些核心要素，如土地、人员流动、项目审批等环节效 率提高在强势行政职能缺位的前提下，将遇到巨大的体制性阻力。况且，市场导向的科技园区管理 体制也很难避免资本的短视行为——即盲目追逐热点行业、环境资源代价沉重、重复建设甚至技术 方向错误等。 2．平台管理的内涵。实现全球化背景下科技创新资源的高效整合，必须在管理体制上做出富 有远见的探索。阻碍创新绩效提高的制度藩篱需要移除，不利于鼓励冒险和探索精神的观念有待 更新，明显缺位的创新资源共享和服务机制必须确立。所有这一切聚合在一起，需要科技园区进行 平台管理。 (1)平台概念的扩展。平台(platform)主要包括三重含义：一是计划与设计；二是一种原则体 系；三是物理或者工程意义的