土地财政收入来源对中国工业企业的发展效应研究——关于地级市土地出让数据的实证分析.pdfVIP

《经济问题探索》2014年第10期 土地财政收入来源对中国工业企业的发展效应研究 ——基于地级市土地出让数据的实证分析 邓博文 (厦门大学，福建厦门361005；云南大学，昆明650091) 摘要：近年来地方政府因财政收入依赖土地出让收入形成“土地财政”，并影响了整个社会经济中企业的 发展。本文将企业的发展分解为企业规模扩大、生产力提升的规模效应(数量效应与质量效应)，以及处于技术 与工业企业面板数据．本文发现土地财政收入有利于企业规模扩张中的数量效应，而没有质量效应；结果同时 显示土地财政收入制约着企业技术效应的发挥。由此对土地财政的依赖性在一定程度上“驱逐”了那些对中国 未来经济持续发展有积极影响的企业。 关键词：土地财政收入；企业发展；规模效应；技术效应 一、引言 认为，近年来我国地方政府土地财政行为导致了高地 企业发展是一国或地区经济增长的主导性力量。 价，进而使大中城市房价居高不下H’51。而持续繁荣的 企业对经济增长的贡献来自于分工与专业化带来的生 房地产市场不仅导致地方政府过度依赖土地出让来增 产规模的扩张，以及由此引致的创新而改变企业技术 加财政收入，还影响了工业企业的投资和经营行为， 前沿。新古典经济学认为，企业规模的扩张具有规模 导致工业企业参与房地产投资，进而可能有损于企业 经济效应，而规模经济效应是经济发展的驱动力H一’。 创新能力。 et 此外，Acemoglua1．(2003)认为保持技术的领先地已有研究显示土地财政是指地方政府通过出让城 位，使一国技术水平处于世界前沿是获得持续竞争优 市土地获得土地出让金，并以此作为其财政收入的重 势的关键∞J。这一观点对企业同样适用，技术创新越 要来源¨’7J。1994年分税制改革后，地方政府财政支 来越成为影响企业边界的重要因素，处于技术前沿的 出压力促使地方政府出让土地获得财政收入以弥补财 企业发展越好。由此，企业的发展涵盖了生产规模扩 政收支缺口¨，1。作为地方政府预算外收入的重要来 张与技术前沿的保持或跨跃。中国改革开放所带来的 源，土地出让收入不仅拓宽了财政收入的来源渠道， 经济增长本身就是企业规模扩张与技术前沿跨跃式发 而且土地收入比从企业征税所得更为容易。1…。土地财 展所产生的巨大成就。但与此同时，企业的发展因受 政弱化了地方政府在改善城市投资环境、鼓励工业企 到中国制度约束而影响其对中国经济持续发展的贡献。 业生产投资和创新方面的动力。 从我国经济的特征事实来看，中国式分权结构硬 也有研究认为土地出让通过增加财政收入而有益 化了地方政府的预算约束，推高了房价，造成地方政 于企业生产的扩张。地方政府利用土地优惠政策“招 商引资”，促使地方经济增长‘11’12o。在企业投产经营 府依赖土地财政。统计显示，2003—2007年间，中国 地级市城市平均每年土地出让收入占当年预算内财政 之后，地方政府对企业征税以获得财政收入¨3’”1。Ⅷ地 收入的比例超过一半，土地财政收入已经成为地方财 方政府低价供给工业企业土地，降低企业的土地获得、 政收入的主要来源，这使得地方政府财政收入更多地 使用成本以吸引和促进企业投资和生产，有利于企业 依赖土地出让收入而非来自企业的税收收入。有观点 生产活动的扩张。对此，亨利·乔治定理指出当存在 作者简介：邓博文(1980一)，男，厦门大学王亚南经济研究院博士研究生，云南大学发展研究院讲师，研究方向：城市经济 学。 ①工业企业的税负主要是增值税和企业所得税，且以增值税为主。(中国注册会计师协会编．税法．北京：经济科学出版社， 2010年3月) 112 万方数据 企业聚集所产生的生产正外部性时，城市总的级差地 如下②： 租等于城市纯公共物品支出加上对生产正外部性的补 y1厶=卢l—L口ndRe秽血+X厶71+a。+z+E矗(1) 贴H6’17’Is】。这意味着，企业聚集于城市并产生正生产 其中i和t分别表示城市和年份；Y，是企业发展 外部性时，为进一步获取企业聚集的好处，地方政府 的规模效应与技术效应的指标变量。规模效应指标包 应利用财政收入来补贴企业生产投资和创新。傅十和 括工业企业增值税、主