quot;共同管理quot;模式——我国海洋渔业管理的发展趋势.pdfVIP

中国渔业经济 2009年第5期第27卷 “共同管理模式 一一我国海洋渔业管理的发展趋势 曾淦宁，叶婷 摘 要：作为一种参与式管理模式，共同管理(co—management)与传统的自上而下式的行政管理模式有 着较明显的优势，是世界范围内海洋资源开发管理发展的趋势。本文在对我国渔业管理现状总结的基础上， 结合对智利渔业的“共同管理”模式的实证分析，针对如何完善我国渔业管理制度和增进其可操作性，从 改善渔民和管理部fJ之间关系、增强渔民自身对于生态和经济管理的认识、加强渔民和科学家之间合作， 及渔民之间的良性互助关系建立等角度提出了一些可行性建议。 关键词：渔业管理；共同管理；发展趋势 中图分类号：F326．403文献标识码：A 文章编号：1009一(2009)05—0053一07 海洋渔业管理是指在海洋渔业活动中所产生的行政与非行政的各种职能活动，按照管理 总体过程，可分为渔业指挥、协调、控制和执行实施。海洋渔业管理中的各种关系可概括为： (1)渔民和国家之间的关系，包括相关的渔业管理体系、渔业管理政策以及渔民对国家相关 法律、政策的配合程度等。(2)渔民和科学家之间的合作，强调渔业具体操作中的技术指导， 以及渔业管理中的科技含量，也包括渔业顾问与渔民之间有偿及无偿服务的关系。(3)渔民 之间的关系，侧重于渔业互助保险政策以及渔业协会等在渔业管理中的作用。(4)渔民自身 对于生态和经济管理的认识，主要是渔民对于保护自身短期既得利益和国家整体、长远利益 关系的认知等层次。 一、中国海洋渔业管理现状 海洋渔业在我国国民经济中占有重要地位，其发展拓宽了传统农业的范同。新中国成立以 来，随着渔业生产关系的变革，渔民生产积极性空前高涨，海洋渔业经济快速发展，带来了捕 捞能力的不断膨胀和捕捞总产量的居高不下，从1989年起至今，我国的海洋渔业总产量一直居 世界首位…。与此同时，中国海洋捕捞专业劳动力要素持续递增。截止2006年，我国共有401个 海洋渔业乡、4060个渔业村，海洋渔业总人口达到548万人，渔业劳动力310万人，捕捞专业劳 动力112万人障1，庞大的海洋渔业人口和捕捞劳动力人口拥挤在近海有限的渔场，给渔业管理带 来了很大障碍。除海洋渔业人口外，各种各样的人类活动也不断地向海洋索取有限的渔业资源， 总体而言，我国的渔业管理现状不容乐观。概述如下： 收稿日期：2008—07一16 作者简介：曾淦宁(1977一)，男，汉族，祖籍江西，浙汀工业大学化材学院海洋技术专业教师，主要从事海洋环 论文说明：本文受浙江省农业财政项目“以海定陆，海陆联动”海洋污染监控机制研究、化材学院教学改革项目 “海洋技术专业培养体系的改革与实践”课题资助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 53 万方数据 曾泠宁等：“共同管理”模式 (一)渔民和国家之间的关系 我国现行渔业管理体制主要依靠政府制定法规或政策对捕捞活动做}H详细规定，具有明显 的“命令与控制”特点。虽然政府政策目标代表的公共利益与渔民个人的长远利益通常并不矛 盾，但渔民往往更看重个人短期利益，当政府政策目标与渔民短期利益发生冲突时，渔民往往 以后者为先。在这种情况下，渔民们往往千方百计寻找管理漏洞以回避政府的约束，结果是政 府付出了大量的努力而效果却不理想。以休渔制度为例，从学习宣传到实施监督，渔政部门做 了大量工作，但仍有个别渔港出现了休渔期比平时更为热闹的场面；即使严格做到了船入港人 上岸，开捕伊始大量渔船一拥而入的情况也使休渔效果大打折扣【31。 (二)渔民对于生态和经济管理的认识 渔业是典型的资源约束型行业。我国海洋渔业缺乏广布性和生物量巨大的鱼种特征，加之 近年来同周边国家所签署的渔业协定等，均在一定程度卜制约着沿海省份的渔业资源利用H1。 渔业生产无法回避渔业资源变动带来的影响，这种影响有时来自渔业资源自身受自然影响而发 生的