地方政府过度举债、风险累积和治理对策.pdfVIP

学术论坛 垦 篱 地方政府过度举债 风险累积和治理对策 方先明 张谊浩 蒋 或 [摘 要]当前我国地方政府出现了过度举债现象，表现出债务形式日趋复杂，规模大幅扩张，余额增速明显，结构相 对失衡的特征。地方政府过度举债的原因在于分税制改革后的不配套、地方干部任命与考核制度、决策机 制不完善、法制约束力不够等。地方政府过度举债特别是各级地方政府融资平台的迅速扩张势必诱发各 种风险，进而阻碍地方经济发展。为此，文章针对地方政府过度举债及其风险累积，提出兼具科学性及可 操作性的治理对策。 [关键词]地方政府；政府债务；风险累积 [中图分类号]F812．5，F821．7 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2012)04—010g一05 1994年以来，我国财税体制改革虽有力地缓解了中 件下都必然发生的、可预先确定的债务；或有债务是只有 央财政紧张的老问题，但地方政府过度举债的新问题却 在一定的条件被触发才有可能产生的债务，具有不确定 逐步显现。2008年美国金融危机爆发，在中央政府提出4 性。显性债务是地方政府负有法律责任，按照约定需还本 万亿元经济刺激计划之后，地方政府争相 “攀比配套”， 付息的债务，主要通过法律或契约形式确认；隐性负债是 共承诺高达l8万亿元的投资项目。为筹措巨额投资资金， 指地方政府缘于公众和利益集团的诉求，负有道义责任的 刺激地方经济发展，地方政府大量举债，各级地方政府 债务，一般不受法律或合约的约束。当然，这四种地方政 投融资平台也空前繁荣。中央政府在20o9年、2010年连 府债务不是截然分开的，在一定的条件下可能相互转 续两年每年代发2Ooo亿元地方债，201 1年代发地方政府 化。 值得关注的是，地方政府的隐性债务主要是一些地 债近1800亿元，并于2011年10月批准上海市、浙江省、 方金融机构的呆坏账、社会保障资金的缺口，以及应对突 广东省和深圳市开展地方政府自行发债试点，进一步激 发事件的负债等。这些债务(特别是或有隐性债务)隐蔽 励了地方政府的举债行为。随着经济转型的持续推进， 性强，而相应的监管体系又不健全，源自于地方政府隐性 特别是美国金融危机和欧洲债务危机以来，我国财政金 债务的风险可能会逐步累积，或由于某一偶然事件的触发 表1 地方政府债务的形式 融领域已经暴露和潜在的巨大地方政府债务风险及其治 类型 直接债务 或有债务 理问题正越来越受到政府部门的重视，也引起了诸多学 1．中央银行的国债转贷资金 1．地方政府担保的主权外债 者的高度关注。 2．政府统借统还外债 2．地方政府担保的国内贷款 显 3 一 性 ． 中央专项借款 3．社会保障资金收支缺口 、 地方政府债务的形式 债 4．欠上级政府财政周转金 4．对公共部门欠账和坏账的清偿 地方政府债务，是指地方政府以政府名义对外举借或 务 5．拖欠行政事业单位人员 5．应由地方政府承担的粮食亏损 者担保举借的债务，即地方政府负有清偿责任的金融性债 工资和离退休费 补贴挂账 6．拖欠工程费 6．相关环保负债 务。…认识当前地方政府债务的