山西：如何摆脱“一煤独大”-2017年10月.docVIP

山西：如何摆脱“一煤独大” ——国内知名专家为山西转型发展把脉开方 《 光明日报 》（ 2011年10月24日 16 版） 10月16日，本报与中共山西省委宣传部、山西省政府决策咨询委员会在京联合举办“资源型地区转型发展”专题研讨会。本报记者 赵洪波摄 宁吉喆（国务院研究室副主任） 孔泾源（国家发改委经济体制综合改革司司长） 宋大伟（国务院研究室综合研究司司长） 陆大道（中科院院士、国家规划专家委员会成员） 周大地（中国能源研究会副理事长） 蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究所所长） 冯飞（国务院发展研究中心产业研究部部长） 魏后凯（中国社科院城市发展与环境研究所副所长） 王秉忱（国务院资深参事） 王金南（环境保护部环境规划院副院长兼总工） 资源型地区转型是一个世界性难题。作为国内典型的资源型省份，山西是国务院批准设立的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，其经济转型发展的探索实践备受各界关注。 9月27日，本报《光明调查》专刊在“贯彻群众路线·高端调研”专栏发表了中共山西省委书记袁纯清同志应邀撰写的《走出资源型地区科学发展的新路子——关于山西转型发展的调研与思考》，在社会上产生很大反响。10月16日，本报与中共山西省委宣传部、山西省政府决策咨询委员会在京联合举办“资源型地区转型发展”专题研讨会，邀请相关领域的知名专家，对破解资源型地区转型难题、进一步推进山西的科学发展出谋划策。来自国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室、国家发改委、环保部、中科院、中国社科院等单位的专家学者济济一堂，提出了一系列高质量的咨询建议。 从长从深谋转型 作为国家能源基地，山西省为全国经济社会发展作出了巨大贡献。同时，高强度的资源开发，造成了支柱产业单一、安全事故频发、水资源紧缺、环境污染严重、区域形象恶化等严重后果，陷入了“因煤而兴、因煤而困”的“资源诅咒”怪圈。 中科院院士、国家规划专家委员会成员、中科院地理科学与资源研究所研究员陆大道指出，作为全国最为典型的资源型地区，山西对全国一、二次能源的贡献在15%以上，远高于其他能源输出省份，然而，山西的发展却一度处于“边缘化”的状态。中国能源研究会副理事长、山西省政府决策咨询委特聘委员周大地认为，山西长时间、高强度、大规模的资源开发，造成了经济社会生态等方面的诸多矛盾。单纯依靠煤炭产业扩张实现跨越翻番的路子行不通，只有加快转型，未来才有发展潜力和空间。环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南认为，资源型地区不转型就没有出路，不转型建设全面小康的目标就无法实现。 专家认为，资源型地区转型是一项长期而艰巨的任务。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，资源型地区面临“资源优势陷阱”和“中等收入陷阱”的双重挑战。国务院研究室综合研究司司长宋大伟认为，在相当长的时间内，我国以煤为主的能源结构难以改变，山西资源型经济结构的调整转型也将是一个漫长、痛苦、曲折的过程。国务院发展研究中心产业研究部部长、山西省政府决策咨询委特聘委员冯飞认为，不同于资源枯竭地区，山西尚未进入资源枯竭期，转型的压力需要深入思考提前应对。 专家认为，国家资源型经济转型发展综改试验区的成功获批，标志着山西转型发展进入新的历史时期，肩负起为国内同类地区探索转型路径的历史使命，具有重大典型示范意义。陆大道认为，近年来国家区域战略有普惠制趋势，山西肩负着保障能源供应、维护能源安全的重任，这样的“问题区域”的转型发展应成为今后长时期的国家区域战略。国务院研究室副主任宁吉喆认为，综改试验使山西进入一个新的战略机遇期，将为山西破解转型发展难题注入新的活力。 专家指出，资源型地区要提高转型的自觉性和主动性，增强对资源型经济及其衍生问题的预见性，增加制度有效供给，突破瓶颈问题，抓住关键环节，积极探索符合科学发展要求的转型路径、模式、动力和长效机制。国务院资深参事王秉忱认为，去年山西省委、省政府鲜明地提出了转型跨越战略，系统阐述了转型的思路、路径和机制，是自觉转、主动转的高度体现。周大地认为，山西把转型作为“十二五”时期发展的重要内容和主要方向，是贯彻科学发展观的具体实践，是落实主题主线的重大举措。 “综合转”突破改革“深水区” 资源型地区转型发展应当综合把握、整体设计、重点推进，制定综合发展目标，建立综合考核指标体系，作出综合性制度安排。这既是改革进入“深水区”的战略需要，也是国家在山西设立综改试验区的任务要求。 在综合目标设计上，陆大道认为，山西的转型既要强省，也要富民，要实现强省和富民相结合。王金南认为，发展的目的是提高老百姓福祉水平，最起码要保障老百姓的生命安