法学大学设计-职工参与公司治理及企业民主管理必要性.docVIP

第1章 职工参与公司治理制度的必要性 1.1是构建和谐社会、体现社会主义制度优越性的重要表现。 ?我国是实行生产资料公有制的社会主义国家，职工群众是国家和企业的主人。对国有企业实行民主管理，既是劳动者的基本权利，也是社会主义制度优越性的重要表现。 我国《宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”国有企业改组为公司后，公司的职工仍然享有广泛的民主权利。在非国有制企业中，职工仍是国家和社会的主人，职工参与公司管理是生产力发展规律和现代企业管理规律的要求，也是建立现代企业的必然产物。 1.1.1和谐社会离不开民主法治 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业中的地位，提出了以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的总要求，这就确定民主法治、职工民主管理在构建社会主义和谐社会中的地位、作用和总任务。 民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面的积极性得到广泛调动。在完善社会主义民主方面，要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。多年的实践表明，只有加强职工民主管理，完善民主法治制度，才能在企事业单位中建立起和谐稳定的劳动关系，促进企业的健康发展，职工才能得到实惠，进而促进经济发展，才能保持社会的稳定与和谐。 1.1.2职工民主管理制度已经成为中国特色社会主义经济、政治制度在基层企业的一项不可或缺的重要制度。 职工民主管理是企业职工通过职工大会、职工代表大会或其他形式，审议企业重大决策，监督企业行政领导，维护企业和职工合法权益，体现劳动者当家作主的企业管理制度。职工民主管理历来是中国工人运动和工会运动的重要内容，在建立现代企业制度的当今时代，职工民主管理不仅在推进企业改革过程中发挥了重要作用，保障了改革的顺利进行，而且自身的范围不断扩大，形式不断增多，内容不断拓展，逐步成为我国现代企业制度的重要组成部分，成为我国基层民主政治建设的重要形式和工会维护职工合法权益的重要机制。 1.1.3是职工民主管理在公司管理机制体制中的具体体现，是民主法治制度的宗旨和目标所在。 解决劳动关系矛盾和劳资冲突，建立协调稳定的社会主义新型劳动关系，有多种制度、机制和方法，包括保障工人组织工会的权利，建立劳动合同制度、平等协商和集体合同制度以及劳动仲裁、诉讼制度等，这些对形成劳动关系双方力量对比的平衡和企业民主都至关重要，但职工民主管理制度具有不可替代的优点。与平等协商和集体合同制度相比，职工民主管理制度具有经常、缓和、平等和成本低等特点。与劳动仲裁、诉讼制度相比，职工民主管理制度具有事前参与，将矛盾和冲突解决在萌芽状态的优点，因而是创建劳动关系和谐企业必不可少的载体。 1.2是实现公司全面、协调、可持续科学发展的客观需求 1.2.1形成有效地权力制衡，促进企业规范行为。 职工的监督比股东监督更为有效，因为职工比股东更了解公司的情况，而股东对管理层的监督往往面临“信息不对称”的困难。在市场经济条件下，企业一方面是创造社会财富的重要源泉，是提供就业岗位和税收来源的基本单位，也是增进一国社会福祉和经济实力的主要力量。但另一方面，企业的逐利本性和无序行为也有可能损害公共利益。我国现实中企业损害公共利益现象比比皆是：制假贩假泛滥成灾，污染环境触目惊心，破坏生态难以遏制，侵犯职工合法权益甚至无视职工身体健康和生命安全的恶劣行为屡屡发生。这些情况充分说明，我们不仅应建立包括法律、行政、社会和舆论监督在内的完备的企业外部监督制度，对企业的采购、生产和销售、促销广告，对企业竞争、公司合并与分立、投资等各个环节进行全方位的监督，而且应通过引入职工民主管理制度等办法，建立完善的公司内部治理制度，并规定严格的法律责任，形成对股东和经营者有效的内部监督和制约机制。让职工参与公司治理，有助于解决信息不对称条件下监控经营者行为的困难，形成有效地权力制衡，从而提高公司治理的效率，解决在信息不对称的条件下经营者追求自身的利益而损害公司利益的问题。 1.2.2是提升职工忠诚度、发挥职工聪明才智，促进公司发展、保持公司正确发展方向的重要途径。 公司治理结构中的职工参与可以为我国国有企业的职工真正成为主人提供现实的路径。在新形势下，公司要保持正确的发展方向，要在激烈的竞争中站稳脚跟甚至脱颖而出，需要调动全方位力量，而作为企业生产要素主体的广大职工是最重要最基本的力量。职工参与制度可以为职工参与公司治理提供法律保障。在我国，职工参与权源于国家的社会政治