大连市民政事业发展十三五规划.DOCVIP

大连市民政事业发展“十三五”规划 目 录 一、发展基础与形势 （一）发展基础 （二）发展形势 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 三、重点任务 （一）完善社会救助体系 （二）健全综合防灾减灾体系 （三）全面提升养老服务供给水平 （四）促进社会福利与慈善事业发展 （五）提升社区治理和服务水平 （六）促进社会组织提质增效 （七）健全社会工作与志愿服务机制 （八）促进军地军民融合发展 （九）强化专项社会服务 四、保障措施 （一）发挥党的领导核心作用 （二）深化体制机制创新 （三）加强民政法治建设 （四）提升民政信息化水平 （五）推进民政标准化建设 （六）加强资金投入与监管 （七）强化民政队伍与基层能力建设 为明确“十三五”时期大连市民政事业发展的指导思想、总体目标和主要任务，促进民政事业持续快速健康发展，根据《民政事业发展第十三个五年规划》《辽宁省民政事业发展“十三五”规划》和《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合大连市实际，编制本规划。 一、发展基础与形势 （一）发展基础。 “十二五”时期，全市民政系统紧紧围绕市委、市政府全面深化改革的任务要求和民政领域改革发展的重点任务，锐意进取、真抓实干、攻坚克难，坚持改革创新发展理念，全面深化民政六大体系建设，民政领域各项工作取得了突破性进展。 1.民生保障体系趋于完善。 城乡统筹的社会救助体系基本建立。以城乡最低生活保障为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、供暖救助、就业援助等为辅助，以临时救助为补充，与慈善救助和社会捐助相衔接的社会救助体系全面建成。健全城乡居民最低生活保障制度，完善城乡低保标准自然增长机制，城市低保标准提高到每人每月610元，农村低保标准提高到每人每月380元，始终保持全省首位。社会救助范围扩大，救助水平提高，5年累计发放医疗救助资金4.24亿元，救助患病困难群众113.24万人。五保供养机制进一步完善，初步形成覆盖农村、布局合理、形式多样、功能齐全、符合我市实际的五保供养体系。农村五保集中供养标准提高到每人每月700元，农村五保分散供养标准提高到每人每月390元。5年累计发放临时救助资金1.03亿元，解决了3.4万人的突发性生活困难。建立居民家庭经济状况核对工作机制，开展低保家庭生活状况定期核查，城乡低保动态管理科学化、规范化水平进一步提高。救急难试点工作扎实开展。流浪乞讨人员救助管理水平不断提高，建立大连市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，完成普兰店区、庄河市新建救助管理站的任务。开展“接送流浪孩子回家、回校园”专项行动，每年冬季定期开展“寒冬送温暖”专项活动，保障流浪乞讨人员生命安全。5年累计救助流浪乞讨人员2.5万余人次。 综合防灾减灾能力普遍增强。建立常态防灾减灾和应急灾害救助相结合的长效机制，防灾减灾能力显著增强。构建并完善了市、县、乡、村四级救助物资储备网络体系，制定了《大连市救灾储备物资管理办法》，5年累计储备灾害救助物资30余种，价值约3500万元。以创建综合减灾示范社区为抓手，大力提升基层防灾减灾能力，5年累计创建全国、辽宁省综合减灾示范社区117个，大连市防灾减灾优胜社区43个，投入1.68亿元为5800户农村困难家庭实施危房改造。构建了自然灾害风险转移机制，5年累计投入1700余万元，引导94.5万户农村居民自愿参加农房保险。 社会福利、养老与慈善事业快速发展。以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的养老服务体系基本建立。城乡社会养老服务设施进一步完善，养老福利机构达320所，每千名老人拥有床位34.7张。实施《大连市社区养老服务中心建设发展三年规划》，建成社区养老服务中心255所。老龄事业稳步发展，老龄产业规模不断壮大。平均每月为3300名80—89周岁低收入老年人发放高龄津贴，5年累计达1999万元。孤儿和残疾人保障机制进一步规范，积极引入社会力量参与孤残儿童养育工作，儿童福利机构建设稳步推进，机构养育服务质量持续提升。公益慈善与福彩事业健康发展,5年累计销售福利彩票66.29亿元，筹集公益金23.57亿元。 双拥优抚安置工作成果丰硕。各项抚恤优待政策得到有效落实，优抚对象医疗保障制度进一步完善。5年累计投入优抚对象抚恤补助资金8亿元，在全省率先实现优抚对象抚恤补助标准城乡统一。连续6次获得“全国双拥模范城”称号，连续7次荣获“辽宁省双拥模范城”称号。积极推进退役士兵安置制度改革，5年累计接收退役士兵及转业复员士官14978人，安置符合条件的退役士兵3880人，免费提供职业技能培训并推荐各类就业2345人。军休服务管理水平持续提升。加强烈士褒扬工作，市烈士陵园和烈士纪念馆建成并投入使用。完成零散烈士墓及烈士纪念设施维修改造工作。加强优抚安置事业单位管理，市军供站暨退役士兵就业指