公民参与公共政策制定的困境分析与对策研究.doc

公民参与公共政策制定的困境分析与对策研究 摘要：公共政策制定的科学化是现代国家管理的基本要求，公民参与公共政策的制定，是保证公共政策制定科学化和民主化的理性选择。然而我国公共政策制定中公民参与仍然面临着较为严重的缺陷，制约了公众参与的广度和深度，为此必须完善我国公民参与的相关制度，保证公众参与的广泛性和有效性，以实现公共政策制定的科学化。 关键词：公民参与；公共政策制定；对策研究 随着我国现代化进程的加速，政治民主化和经济市场化的发展促进了人们主体意识的增强以及利益格局的变化，公民政治参与的意识和要求也不断增强。提高公众的制度化参与水平以确保政策的科学化、民主化和公众参与的规范化、有效化，对于制定科学合理的公共政策具有重要的理论价值和现实意义。在我国，随着我国政府的积极推动，公民政策参与的渠道和方式逐渐增多，参与程度也日益深入。但是，由于现实各种因素的制约，目前我国公民参与公共决策的程度还比较低，一些现实问题还比较突出，需要各方面的共同努力。 一、公民参与公共政策制定的困境分析 伴随着我国社会政治经济的发展，有关公民参与的制度建设取得了很大的成就，实践中也采取了多种参与方式，推动公共政策民主参与机制的初步建立。但必须清醒地认识到，在公民参与制度不断完善的过程中，仍然存在着一些不可忽视的问题，阻碍着公民参与的过程。 （一）公民参与的客观环境制约 公共政策制定透明性和公开性的缺失，很容易造成政府和公民之间信息的不对称，遏制公民的知情权，导致了公民不能及时有效地参与到政策制定的过程中，公民则不能够就政策问题发表自己的意见和表达自己的利益诉求，那么制定的公共政策往往缺乏可行性和服务性，造成了实际上的政策执行不畅，不能实现预期的政策目标，进而影响政府和公众之间的良性互动。 我国的基本社会制度为公民参与提供了根本保证，但具体的关于实施参与的制度、畅通参与渠道等方面却不够健全，致使许多公民参与流于形式。对于公民参与公共政策制定的方式、过程和步骤没有具体的法规法则明确写明，这就使得一些政策制定时可以只走走过场。对于公共政策制定过程中公民是否参与没有建立相应的监督机制和惩罚机制，对于公民是否有参与没有监督措施，这样政府在制定政策时可以轻易地越过这个环节，片面追求短期效应，将不成熟的公共政策直接付诸实施，最终导致政策制定的低效。此外，就算政府部门被发现未按章办事，也没有严厉的惩罚机制，那么这些政府部门就不会积极改正，而会一如既往，很难发挥出公民参与的积极作用。 （二）公民参与的主观因素制约 一方面表现在政策制定者。有些政策制定者对于公民参与存在观念上的偏差，在他们看来，政策的制定是政府部门的事情，不需要公民的参与，公民只需配合已制定的政策即可，因此，在公共政策制定过程中，就直接忽略这个环节。而有些制定者虽然意识到公民对公共政策制定的参与权利，却对公民参与的能力和效果持怀疑态度，他们认为公民的专业水平过低，对于政策的制定没有积极的作用，他们更加相信专家的意见，从而使得政策的公民参与演变成纯粹的专家决策，导致公民参成为一种形式，并未发挥作用。 另一方面则是参与主体自身因素的制约。公民希望政府能够制定出符合公众利益的政策，但是对参与活动持冷漠态度。这种情况由三方面的因素造成，一是公民的主体意识不强，本身没有参与政策制定的诉求。二是公民自身存在专业水平和知识背景的缺陷，政府在对诸如环境、教育、交通、医疗等与公民切身利益紧密相关的公共政策进行决策时，需要征求公民的意见和建议，公民没有能力提出可行的措施，使得他们不愿再次参与此类听证会。三是政府对于专家决策的信奉，而忽略了普通民众的意见表达和利益诉求，长期被忽视，使得公众不愿意参与这种形式化的参与方式。 在公共政策制定过程中，公民的知情权没有保障，公民参与的途径又不通畅，而且监督机制也不健全等等缺陷，都直接导致了公民参与难以得到落实。 二、公民参与公共政策制定的对策 在我国政治民主化进程不断推进的过程中，公民参与公共政策制定的愿望越来越强烈，然后我国现行的政策参与机制不能满足利益主体的需求，因此，改善公民政策参与机制就是必然的要求。我国应该稳步地完善采取相关措施，以逐渐实现公民参与的可能性、积极性和有效性。 （一）加强立法，完善制度 加强立法，是为公民参与的合法性提供依据。一旦法律赋予公民参与的权利，说明公民参与尤其自身的优势，总地来说，它能够为公共政策的制定的民主性和科学性提供保障。我国现有的公民参与公共政策制定的法律已经存在，但是并不健全。立法确定公民参与的权利，但是没有对公民参与提供具体的参照依据，公民参与权利在法律上的存在，并不意味着这种权利在事实上的实现。因此，要加强公民参与的制度化、程序化建设，对公民的政策参与方式和程序进行法律确认和必要的规范，做到有法可依，有法必依。制度化建设包括一下几个方面，