外汇管理体制.doc

第五章 我国的外汇管理体制 改革开放前后我国的外汇管理体制 1994年我国外汇管理体制改革的主要内容 2005年我国的汇率改革 人民币汇率的历史变化 第一时期：国民经济恢复时期（1949-1952年底） 第二时期： 固定汇率制下的人民币汇率（1953-1971）/（1953-1972) 第三时期：人民币汇率不断上调（1972-1979） /(1973-1980年底) 第四时期： 双重汇率制的过渡时期（1980-1984）/ （1981-1984） 第五时期： 人民币大幅度下调（1985-1993年底） 第六时期： 人民币实行浮动汇率制（1994-至今） 人民币汇改四阶段： 1979年至1984年：人民币经历了从单一汇率到复汇率再到单一汇率的变迁。 1985年至1993年：官方牌价与外汇调剂价格并存，向复汇率回归。 1994年：实行有管理的浮动汇率制。 2005年：建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。 现行人民币汇率制度的特点： 单一的有管理的浮动汇率制度 (1994并轨后) 直接标价法：以100单位外币来折合本币 汇率的挂牌：与15种外汇挂牌 第一节 改革开放前后我国的外汇管理体制 自新中国成立到1978年我4国实行改革开放政策以前的这一历史时期，我国实行外汇垄断制，国家对外汇资金的收付买卖夸调拨转移、进出国境实行严格管制。在此时期，我国外汇管制的重点对象是国家单位和集体组织。对这些单位的外汇收支实行计划管理，外汇资金由国家集中保管，统一支配，各单位的外汇收支均须通过银行账户，接受银行监督. 在这一时期我国外汇体制的特点是： 第一，由于实行外汇垄断制，外汇由国家统收统支。 第二，官方规定的汇率基本钉住美元，定值偏高。 第三，官方外汇市场的资金流向，只有纵向的往来，没有横向的资金联系。 第四，由于实行的基本是封闭式的经济，人民币对外价值高估，长期不变，人民币汇价不具有调节经济的杠杆作用，仅作为记账核算的工具。 第五，官方外汇市场机构单一，企事业单位和个人只与一家外汇专业银行—中国银行往来。 第六，企事业单位根本没有使用外汇的自主权，故纵向资金流量也是有限的 二、改革开放中我国的外汇管理体制 在我国实行改革开放政策后，我国外汇管理体制改革最重要和突出的内容就是实行外汇留成制与建立调剂外汇市场。 （一）外汇留成制与调剂外汇市场的建立 为了推动改革开放，调动各企事业单位的创汇积极性，从1979年开始，我国实行外汇留成制，即凡创汇单位，国家给予他们一定的使用外汇的权利．（所谓额度留成），按规定的使用方向．，用于从国外进口。一随着外汇留成办法的实施，有些单位保有留成外汇，但本身暂不需要，形成闲置；而有些单位，本身不创汇或创汇能力很低，又急需外汇，用于进口设备器材等物资。这种情况的出现，形成了外汇供求之间的矛盾。 中国银行1980年10月开办了外汇调剂和额度借贷业务，允许留成单位将闲置的外汇按一国家规定的价格卖给或借给需要外汇的单位，实现余缺调剂；在我国叫“调剂外汇市场”，也就是在官方市场外，企事业单位相互间进行额度买卖和借贷的最原始的外汇市场。 对象：所有企业，包括外商投资企业以及个人均可申请成为会员。 （三）外汇调剂市场的积极作用 从1980年10月至l993年12月30日，外汇调剂市场与我国官方外汇市场并存，从而形成两个市场、两个汇价并存的局面。受供求关系决定的调剂汇价与调剂市场所起的作用，日益增大，1993年底调剂外汇市场的成交额，占我国进出口外汇成交额的80%，由此可见调剂市场的重要作用. 调剂外汇市场是在一定历史条件下产生的，在我国外汇体系中的具体作用表现在以下几个方面： （l）它是我国官方按计划分配外汇资金的一条补充渠道，弥补了官方外汇市场存在的不足之处。 （2）因为人民币官方牌价高估，一所以受供求关系决定的调剂汇价高于官方汇价，它合理地调整了创汇企业和用汇企业的经济利益。 （3）由于外贸企业一部分外汇可以在调剂外汇市场出售，从而减少外贸企业亏损，促进外向型经济的发展，扩大了出口商品的竞争能力。 （4）由于允许外商投资企业参加调剂外汇市场，解决了他们的外汇平衡问题，促进他们进一步将产品转销国外，有利于外商投资环境的改善。 （5）有利于打击黑市，保持金融市场与人民币市场的稳定。 （6）为探索人民币的均衡汇率，建立有管理的浮动汇率制，摸索经验，提供条件。 （四）外汇留成制和外汇调剂市场的弊端 1.外汇留成制的弊端 随着时间的推移，外汇留成的有关规定越来越复杂，各种规定界限不清，不科学，不规范，而且手续繁琐。特别是我国的外汇留成制度是额度留成（即使用外汇的权利的留成），而不是现汇留成，容易造成外汇