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提高领导干部 应对突发性公共危机的能力 中共南京市委党校 南京市行政学院 郝继明 扁鹊见齐桓公 扁鹊见蔡桓公，立有间，扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出，桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之。扁鹊曰：“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。 丙吉察牛 启示： “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱” “祸兮福之所倚，福兮祸之所伏” “生于忧患而死于安乐” 胡锦涛：2008.3 越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。要深入总结、举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资储备，进一步提高危机处理水平，真正把经验转化为更好抵御风险的措施和能力。 《突发事件应对法》，“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 危机，就是导致社会偏离正常轨道的非均衡状态。即描述为一种人们不可预期、难以控制、不愿面对的局面。 一、突发性公共危机的分类、特点、趋势、危害 突发性公共危机一般分为四类： 1自然灾害 2事故灾难 3公共卫生事件 4社会安全事件 突发性公共危机的特点： 1事发突然性 2后果危害性 3广泛关注性 4连锁反应性 5及时化解性 6规避防范性 案例比较 2003年“12·23”中石油重庆开县特大天然气“井喷”事故 243人 死亡 2006年3月25日开县天然气泄漏事故 无人员伤亡 趋势：我国处于突发性公共危机的高发期 1自然环境恶劣，自然灾害多发 年均死亡1万多人，每年有3亿人口受灾，年均损失2000亿元，年均倒塌房屋300多万间。 2经济高速发展，安全事故频繁 一是事故总量大、伤亡大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人。二是特大事故多。平均每年发生15起一次死亡30人以上的特别重大事故，平均每年发生一次死亡10-29人特大事故117起。 3公共服务体系薄弱，公共卫生事件增多 全国的医疗资源80%在城市，城市的医疗资源80%在大医院。农村医疗条件极差。 总人数达1.8亿的各类病人中，农民小病吃不起药的占67%，大病住不起医院的占86%，市民中有44%的人口没有任何保险。 全球新发现的30种传染病有一半在我国发现，重大传染病和慢性病流行任然严重，职业病危害也呈上升趋势。 4社会转型变轨，各种矛盾凸显 比如随着金融危机对中国实体经济影响的进一步蔓延，企业的停产倒闭，职工的失业，行业分配差距的扩大，大学生的就业难，返乡农民工的就业、社保、子女入学、看病就医、土地纠纷等方面权益受损的问题就会逐步凸显，如果处理不好，就会随时爆发群体性事件，对我国经济社会的稳定构成威胁。 社会危害 1造成人员伤害 每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人 2带来社会损失 光经济损失每年就超过6000亿元 3有损政府形象 山西黑砖窑，一国三制 4影响社会稳定 哈尔滨水污染危机、天津艾滋病人用带血针管乱扎行人事件 二、什么是突发性公共危机管理？ 没有绝对糟糕的危机，只有绝对糟糕的危机管理 农夫与一匹马的故事。 危机永远与机遇并存。好的“危机管理”，就是将危机转化为机遇的金钥匙。 莫斯科“人质”（2002年10月23日 ，750名人质获释，67名人质死亡，36名恐怖分子被击毙 ）与韩国地铁“纵火”（2003年2月18日上午 ，198人死亡，146人受伤，另有318人下落不明。?） 莫斯科“人质”与韩国地铁“纵火” 首先，俄罗斯当局对恐怖分子态度坚决。 其次，必须肯定的是俄罗斯当局布置严密、反应迅速、行动果断。 首先，事先没有防范火灾的措施。 其次，地铁站内设备不完备，灭火装置不够。 第三，工作人员过于疏忽大意、掉以轻心 雪灾大考考出的问题 思考一：灾害预警系统为何关键时刻慢半拍 思考二：灾害来临时只能坐等政府救援 思考三：信息时代为何信息不畅 思考四：危机面前堵还是疏 思考五：电煤储备为何如此短缺 思考六：坐火车何时不再“一票难求” 思考七：基础设施何时不再脆弱 思考八：还要为环境付出多大代价 思考九：何时不再有大规模春运 危机管理 危机管理，是指针对可能发生的危机和正在发生的危机，进行事先预测防范、事后妥善处理的一种战略手段。 公共危机管理，是政府或其他社会公共组织通过监