浅谈社会发展城市管理的综合执法建设_40260.docx

浅谈社会发展城市管理的综合执法建设内 容 摘要[摘要]：社会发展城市管理是构建社会主义和谐社会的重要内容，城市管理综合执法作为城市管理的一种方法在处理各种城市问题、维护城市公共秩序等方面发挥了积极作用。城市管理综合执法问题,在一定意义上可以说是我国在社会转型以及城市化进程当中所面临的特有问题。目前城市管理综合执法困境重重，主要为：缺少必要的法律依据、执法人员整体素质偏低、综合执法人员社会认同度低等问题。为构建和谐社会，本文认为要在社会管理创新这个新的背景下,来思考我国城市管理综合执法的理论和实践。化解城管执法困境应该做到完善相关法律法规,坚持人性化执法和柔性执法,加强城管执法队伍建设,改善执法环境,完善监督机制。[关键词]：城市管理综合执法对策一、社会发展城市管理的综合执法建设基础问题探讨（一）社会发展城市管理综合执法建设的必要性1、城市发展的客观要求城市管理是城市建设和城市发展的基础，必须不断的满足和适应社会经济发展的需要。但是，长期以来，城市管理执法还不够完善，缺乏宏观上的协调和统一，仍然停留在各自为政、自成一体的阶段。为了适应城市社会化、现代化发展的要求，使得城市的发展与经济发展相适应，客观要求完善城市管理综合执法体系，在各执法主体发挥自身作用的同时，通过城市管理综合执法，使其产生新的、不同于专业执法功能的新作用，以解决城市发展所带来的一系列问题，确保城市的和谐、健康、有序。2、根治传统执法扰民伤政恶疾的需要传统上的把管理权分散到各职能部门，“一事一立法，一法一设权，一权一机构”的做法，已经严重影响了政府的形象，侵扰了公民正常的生产、生活。老百姓对执法部门重复执法、多头执法、野蛮执法的意见很大，迫切要求改变这种执法扰民的状况。实行城市管理综合执法可在一定程度上克服当前行政执法中多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高等弊端，使得城市管理能在健康、有序的轨道上进行。3、提高行政效率的有效途径行政效率是单位时间内行政活动的资源投入与由此产生的行政收益之间的比率。就行政执法而言，行政执法机构过多，容易造成执法力量的分散，人力资源得不到充分的利用，而且容易造成经费的浪费，给相应的执法监督和公民私权利的保护和救济也带来困难。城市管理综合执法有效的克服了上述弊端，集中了执法力量， 整合了行政执法的资源，使城市管理的内部诸要素的合力得到了优化，在实践中也收到了良好的社会效果。（二）城市管理综合执法建设的可能性1、集权和分权相结合城市管理综合执法既不能绝对的集权，又不能搞绝对的分权。要根据管理的具体情况，灵活的将集权和分权结合起来。集权的结果是精简了机构，同时也提高了行政效率；分权体现了竞争意识和监督制约的理念。两者之间是对立统一的关系，并非互相矛盾，不可调和。集权和分权之间有个度的问题，只要二者之间达到了最佳的和谐状态，便会收到良好的实践效果。2、综合执法和专业执法相结合综合执法是城市管理的行政手段，不代替城市管理中的专业执法，是专业执法的强化和补充。综合执法和专业执法要合理分工、明确职责、优势互补、权力适当，这样能保证城市管理综合执法的顺利进行。实践中要正确处理综合执法和专业执法的关系，合理划分二者的执法范围。3、精简、统一、高效的组织系统荀子曾言“有治人，无治法”。有治理国家的人才，而没有自行起作用的法律，再好的法律也得靠人来实施。当前，城市管理综合执法面临的任务非常复杂。要完成城市管理综合执法的任务，创造城市的和谐，没有精简、统一、高效的组织系统是没有希望的。在这一系统中，决策阶层要有素质高、能力强，有一定法律专业知识水平和政策理论水平的同志担任指挥核心，人员的配备力求精千、精通业务，避免人浮于事。二、我国社会发展城市管理的综合执法建设现状（一） 城市管理综合执法机构城市管理行政执法局做为全市城市管理的宏观指挥机构，其主要职责就是对涉及城市管理的市直单位、企业进行指导协调，督促其完成职权管理范围内的城市管理工作，同时市城市管理行政执法局对涉及城市管理的市直单位、企业进行综合性考核，每月定时召幵由全市城市管理相关部门、企业参加的工作会议，在会上指出存在问题，进行沟通协调及解决。城市管理执法局做为城市管理的综合性部门，根据其城市管理职能内部下设七个机构，分别是办公室、装备财务科、政策法规科、行政执法指挥中心、综合科、技术科、人事科。做为城市管理的综合性机构，市行政执法局同时下辖有直属机构，隶属机构及归口管理单位，这些机构单位共同行使城市管理职能，具体机构框架如图2-1所示：图2-1 城市管理行政执法局下辖机构设置（二）城市管理综合执法职责根据国务院法制办和HB省人民政府2010年的批复，城市管理行政执法局综合执法主要职责权限是:（1）贯彻实施国家、省、市有关城市管理行政执法工作的方针、政策、法律和规章。研究制定全市城市管