我国海绵城试点示范申报策略研究与能力建设建议-海绵城网.PDF

绿色建筑与生态城市 我国海绵城市试点示范申报策略研究与能力建设建议 □ 中国城市科学研究会 徐振强 摘要 我国城市面临严峻的水安全风险，在做好城市排水的同时，必须转变城市水安全治理思路，顺应自然、运用自 然并和谐推进城市开发，积极开展海绵城市规划建设。海绵城市在规划建设界属于全新概念，源于城市排水（雨 水）防涝和雨洪利用等，又是城市水安全的中枢机制，目前从理论认识、把握、适应、运用和发展等方面还处于摸 索阶段，结合自上至下的国家创建要求和自下自上的地方申报意愿，本研究系统剖析了国家城市排水（雨水）排涝 与海绵城市建设顶层政策设计，促进地方城市全面厘清国家政策沿革，抓住政策工作要点的革新，并从健全和完善 地方城市申报能力出发，比对研究排水规划和申报要点的内容关联性，确认排水规划当成为申报的主体内容，但同 时作为申报要点，应高于该规划，通过比较七市（县、镇）排水规划成果，来识别完善申报的路径，助力地方城市 更好地从因地制宜、科学有效角度出发，提升现有排水规划内容，突出城市海绵体建设，来夯实申报创建能力，推 动城市开发加快实现低冲击模式（LID， Low Impact Development）。 关键词 排水（雨水）防涝规划；海绵城市；低冲击开发（LID， Low Impact Development）；申报；能力建设；建议 一、引言 出，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局；尽 近年来，我国北京、深圳、武汉、杭州、南昌和延安等多个 可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源资 城市频繁出现城市内涝，对城镇居民生活造成了极恶劣的影响， 源；解决城市缺水问题，必须顺应自然，建设自然积存、自然渗 以2013年为例，县级以上受灾城市数量达到234座（占全国城市 透、自然净化的“海绵城市”。海绵城市概念的提出是对传统城 总数的35.4% ），较2011年激增了72% ，城市受灾人口超过5000 市排水思路的革新，是低冲击开发模式（LID ， Low Impact De- [2] 万（伤亡774人），经济损失3146亿元，海南省经济损失超过当 velopment ）转型的体现 ，它符合顺应自然、适应自然和与自然 年GDP的2% ，规模、经济损失程度和人员死伤均呈显著上升的态 和谐共处的原则。为健全和完善城市排水政策引导和推动海绵城 势[1] 。伴随大规模的城市建设，以城市排水（雨水）和内涝为代表 市建设，国务院和相关部委办注重顶层政策设计，促进地方省市 的水安全问题日益凸显。 县城市排涝实践的同步推进。 2014年4月，习近平总书记在关于保障水安全重要讲话中指 当前,国家三部委（财建[2014]838号和 财办建[2015]4号）正 DOI：10.16116/ki.jskj.2015.03.021 58 绿色建筑与生态城市 在联合推动海绵城市的申报工作，我国城市积极创建海绵城市已 示范工作，以点带面，扩大推广。明确了海绵城市的概念、建设 经初具规模，全国234个遭受过水淹的县级以上城市，超过半数 路径和基本原则，提出了低影响开发的理念、低影响开发雨水 均提出要申报国家海绵城市试点（直辖市、省会城市和其他城市 系统构建的规划控制目标分解、落实及其构建技术框架；应遵循 每年分别补助6 、5和4亿元）。增强地方城市的申报能力建设有 “规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基 助于提高其对海绵城市这一新概念的认识,有助于将对国家顶层政