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关于保障房代建模式和其思索 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 一、代建的概念： 2004年国发[2004]20号《关于投资体制改革的决定》，决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。 代建制期望解决的是 “投资－建设－管理－使用”四者间的关系。故代建的概念是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 代建企业是代理或协助进行项目建设中的管理，其实质就是国际通行的工程项目（委托）管理。代建单位是得到业主授权的“代甲方”，按照合同约定，履行自己的管理职责，不具备法律意义上的投资主体，在项目建设阶段不具有法人地位。同时，应该考虑到作为市场经济中的代建企业时刻有着运转危机的可能。 二、代建的目的： 1、转变政府职能，解决越位问题，深化机构改革 2、提高政府投资工程的投资效益和工程控制 3、促进形成市场竞争机制，建设良性循环建筑市场秩序 4、推动组织方式的改进，促进工程管理和咨询业的发展，提高核心竞争力 三、代建的模式 就保障房指挥部而言，委托代建公司并直接委托项目建设，作为项目建设法人，负责项目的融资、投资，经过招投标择优选择代建单位，指挥部向代建单位提出项目的建设目标，包括项目功能、质量、进度、投资控制等等。按照所承担的职责，可分为两类。一类是理论上指挥部不直接参与管理工作，而是通过向代建单位发出宏观指令和对后者管理工作的监督来实现自己的管理目标。另一类是指挥部既成为项目建设法人，作为投资控制的主体，又承担具体建设管理的职能。 对于指挥部，按照其承担和负责项目数量的范围、工程项目复杂程度，考虑吸纳承担项目管理的代建单位成为指挥部的投资者。将代建单位吸纳到项目中，将增加代建单位的授权和所承担的风险，以激励其管理潜能，使其主观能动性得到最大程度的发挥， 增强各方面及投资人（主要政府机构及有关部门）对代建单位的信心和信任。代建单位派出的管理人员融入到指挥部的各管理部门，并在工程建设的管理中起主导作用。而对于常态的项目，代建单位主要承担“代甲方”的独立“管理承包人”，代建单位实际上承担“代甲方”的角色。 由指挥部委托代建公司直接管理项目建设，对代建公司专业要求和代建人员素质要求很高，就实践操作层面而言，其内部制度建立和项目管理能力的发展上，需要加以完善。 四、代建的选择 委建公司代指挥部对工程项目进行管理，代建公司与指挥部之间具有密切的关系，能够更充分地反映和贯彻指挥部的意图，并且使指挥部接收到合理的建议和决策信息，有利于指挥部做出合理和正确的决策。与设计、施工、监理比较，代建公司处于管理者和协调者的地位。在指挥部的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在建设各阶段，代建公司要及时向指挥部报告工作，指挥部则派出少量人员对代建公司的工作进行监督和检查。代建公司的受益组成应为工时费用部分、利润部分和风险金部分之和。项目的最终决算要同在定义阶段结束时批准的预算相比较，若节约了则按约定的分成办法就节约部分初步计算，再按项目的可用性、性能、工期三个方面的指标考核而得最终奖励额；若超支了，则要按协议约定承担罚款，直至罚没全部担保金，服务方式除完成项目管理服务的全部工作内容外，还按照合同约定承担相应的管理风险和经济责任，是高风险、高回报的服务。 1、总承包方式：设计—采购—施工／交钥匙总承包 EPC 方式，指挥部通过委托咨询公司研究拟建项目的基本要求，初步确定了作为合同基础的工程总价，而后通过招标等方式选定一个设计建造总承包商对整个项目的成本负责，由总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。 2、工程项目管理：项目管理服务PM方式，代建公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为指挥部编制相关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。代表指挥部对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取报酬和承担一定管理责任的服务方式。 3、工程项目管理：项目管理承包PMC方式，项目管理承包商代表指挥部对工程项目进行全过程、全方位的项目管理。 五、代建的条件 1、法人地位代建单位必须具有与所要求的经济责任相适应的经济能力，只有代建单位