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加强管道工程建设管理对策研究 　　近年来，随着经济社会的快速发展，天然气需求量不断增加，天然气管道工程建设呈现出快速发展的态势。如何加强管道工程建设管理，保证建设任务顺利完成，是当前需要探讨解决的一个现实问题。 一、管道工程项目特点 （一）项目周期长 管道工程项目一般都要经过项目策划、项目准备、项目施工、项目竣工验收4个阶段。完成4个阶段的工作，一般需要2至3年的时间。 项目策划阶段的主要工作是：根据国家和河南省有关政策或规划，选定某段工程，进行初步论证，上报国家或省主管部门同意，获准许可，以便开始前期工作。 项目准备阶段的主要工作是：编制项目申请报告、项目可行性研究报告，办理土地、环境影响评价、规划、林业、水利、地震、文物、安全等行政许可手续，上报国家或省主管部门核准，取得核准文件。 项目施工阶段的主要工作是：进行初步设计、施工图设计，准备项目建设资金；开展咨询招标、物资采购招标、施工招标，确定监理单位、项目建设所需物资和施工单位等；协调管道沿线地方关系，进行赔付；组织施工；项目试运行。 项目竣工验收阶段的主要工作是：按照国家和河南省有关规定，由相关部门逐项进行设备、环境影响评价、规划、林业、水土保持、安全、档案等验收，进行竣工决算和审计；在上述工作的基础上，申请项目核准部门进行总体验收，项目正式投入运行。 （二）工作环节多 管道工程项目工作内容有40多项，要获得十几个政府部门的批准，涉及面广，程序复杂，环节众多。各工作内容之间又存在几种关系：一是前后关系。各项工作之间前后相连，相互衔接，必须办结前项工作，才能开始后项工作。如必须取得核准文件，才能开始项目施工的各项工作。二是平行关系。各项工作之间可以并行不悖，同时进行。如在项目准备阶段，在编制完成项目可行性研究报告后，土地、环境影响评价、规划等行政许可手续的办理即可同时进行。三是交叉关系。某项工作和其他工作之间可以交叉进行，互不影响。如资金准备，可以在项目策划、项目准备阶段进行，也可以在项目施工之初进行，但为工程顺利进行考虑，应在施工前准备到位。 （三）组织协调难度大 管道工程是一项系统工程，外部关系和内部关系相互交织，相互影响。既要协调好外部关系，又要处理好内部关系，使之相互促进，共同保证工程建设的顺利进行，因此组织协调难度极大。 外部关系方面，管道工程从项目提出到项目核准，从施工建设到竣工通气，需要各级政府和部门的大力支持和配合。上至省、市、县政府及发改委、项目办、土地、环保、规划、林业、水利、交通、地震、文物、安全等部门，下至线路经过的乡、镇、村及被占地的村民，可以说层级众多，情况复杂。无论是取得行政许可文件，还是处理工程建设当中的问题，一旦缺乏政府部门的支持，项目建设将寸步难行。因此，协调处理好与各级政府部门的关系，是工程顺利进行的前提。 内部关系方面，项目公司需要处理好与股东会、董事会的关系，求得支持与配合；项目团队内部需要配备素质高、力量强的各专业人员，大家团结一致，攻坚克难；同时要领导监理单位、施工单位、物质供应商等与工程相关的各有关单位之间相互配合，有序组织，确保工程质量和安全。因此，处理好内部关系是工程顺利推进的基础。 二、明确管道工程建设的重点 （一）确定一个目标 确定一个目标就是按照限定时间，高质量地完成工程项目建设任务。 （二）抓住两个重点 抓住两个重点就是抓好气源供应和市场开发。管道工程必须有气源保证和销售市场，这是其获得政府部门批准立项的前提条件，也是项目稳定运行的基础。气源能否按时供应，气源数量、质量和价格能否满足要求，市场用户是否提前落实，用量是否稳定，定价是否合理，并在技术上按时实现与上游供气商和下游用户的成功对接，是在管道建设过程中必须同步考虑的问题。 （三）搞好三大控制 搞好三大控制就是要抓好进度、质量、投资三项控制。进度、质量、投资是考核工程建设优劣的三项重要指标。进度受客观和主观各种因素的影响，需要在工程进行的不同阶段，采取有针对性的解决办法。质量是工程项目的基本要求，在设计、物资采购、施工过程中严格把关，是保证质量的关键。控制投资主要是在保证工程质量和进度的前提下，在各个环节有效地控制成本，降低费用。 （四）抓好四个环节 1.抓好施工设计。抓好施工设计是管道工程项目建设的基础和蓝图，按照有关规定，管道工程要进行初步设计和施工图设计，必须按照各种设计规范要求，合理设计，确保准确无误。 2.抓好招标投标。要程序公正，公开透明，杜绝暗箱操作。通过招标工作，选择质量上乘、价格低廉的物资，配备经验丰富、技术力量强的监理和施工队伍。 3.抓好施工组织。关键是组织好各施工单位之间的协调配合，确保质量和进