上海发改委为上海走出去企业送来新年礼包.pdfVIP

作者：王湘红、陈晓平 元旦伊始，上海市发改委为上海走出去企业送来新年礼包—— 《上海市借用中长 期国际商业贷款管理试点暂行办法》（下称《暂行办法》）自2015 年1 月1 日 起施行。 上海出台这份四章十条合计约2000 字的《暂行办法》，是国家发改委简政放权 的一部分。作为试点城市，上海打响为企业跨境融资松绑的第一枪，它不仅拓宽 了企业的融资渠道，流程上亦更加优化。 如何准确理解这项地方性政策？松绑又松在了哪里？ 解读要点 1、政策创新性表现在于开辟了合格境内机构的年度额度试点政策，其基本思路 是年度额度申请、事后备案。 2、上海《暂行办法》目前只适用于上海市企业，但在跨境融资监管上，简政放 权是全国性趋势。 3、《暂行办法》意味着上海市企业借用中长期国际商业贷款试点政策落地，上 海市企业引进先进技术设备和“走出去”融资渠道将拓宽，流程优化。对企业融 资成本的影响有待观察。 4、上海本地企业既可以直接向境外借入低成本的中长期资金，也可以从上海本 地银行间接借入境外低成本的中长期资金，优化企业自身的融资选择。 一、政策出台背景及解读概要 2014 年12 月31 日，为了更好地利用中长期国际商业贷款，提高上海市借用中 长期国际商业贷款使用效益，上海市发展和改革委员会（以下简称“上海市发改 委” ）发布了其制订的《上海市借用中长期国际商业贷款管理试点暂行办法》， 自2015 年1 月1 日起施行。 我们认为，《暂行办法》的出台意味着上海市企业借用中长期国际商业贷款试点 政策落地，上海市企业引进先进技术设备和“走出去”融资渠道将拓宽，流程更加 优化。新政能否降低企业融资成本，仍有待观察。 根据之前的规定，对于内资企业借用外债的要求较多，审批较为复杂。上海境外 融资新政得到落实后，对上海本地企业而言，不管是从上海的银行融资还是从境 外银行融资，将获得更多的选择权。 这项政策目前更多的是服务于上海本地企业需求及其商业考量。纵观全国，目前 仅有上海市出台了借用中长期商业借款的松绑政策。 上海自贸区作为全国金融改革的试点地区，较之于全国其他地区，在跨境投融资 方面确实有一定的优惠及便利。但从全国层面来看，外管局近年来也在跨境投融 资领域颁布了一系列的深化外汇管理体制改革，简化行政审批程序的规定，如 2013 年颁布《外债登记管理办法》、2014 年颁布的《跨境担保外汇管理规定》。 因此，我们理解跨境融资监管上的简政放权应是全国性的趋势。 此外，对于上海的内资银行而言，其在国际融资领域业务的竞争力将得到增强。 二、融资新政影响详析 《暂行办法》共四章十条，纵观全文，《暂行办法》的主要内容如下： （一）扩展了借款资金用途 根据《暂行办法》第三条的内容，中长期国际商业贷款的借款资金用途将得到扩 展，除继续支持融资租赁（含融资性租赁和经营性租赁）、引进先进设备和技术 以外，还将支持上海市企业“走出去”项目。 （二）上海市发改委在年度授权额度范围内自行审批地方企业借用中长期国际 商业贷款 根据《暂行办法》第二章的内容，原由国家发展改革委审批的借用中长期国际商 业贷款事项，自2015 年1 月1 日起，在国家发展改革委年度授权范围内改由上 海市发改委审批，并报国家发展改革委备案，审批流程和审批时间将得到优化。 （三）明确规定了以境外借款境内转贷款的贷款方式 《暂行办法》第五条为上海的内资银行开辟了一个新的业务渠道，即以境外借款 境内转贷款方式为本市企业提供融资服务的内资银行可在限定资金用途范围内 参照本办法。对企业而言，上海本地企业既可以直接向境外借入低成本的中长期 资金，也可以从上海本地银行间接借入境外低成本的中长期资金，从而优化企业 自身的融资选择。 （四）开辟合格境内机构的年度额度试点 这是《暂行办法》明确的创新内容，基本思路是年度额度申请、事后备案。即对 符合条件的境内机构（主要指年中长期境外融资额稳定1 亿美元以上的信用信誉 好的企业）实行年度额度试点。在年度额度范围内，试点企业可自行或通过全资 子公司（含项目公司）筹借中长期国际商业贷款，不用每次申请事前审批，而改 为事后再向上海市发改委备案，备案内容也得到简化。 附： 上海市借用中长期国际商业贷款管理试点暂行办法 第一章 总则 第一条 为了更好地利用中长期国际商业贷款，提高本市借用中长期国际商业贷 款使用效益，根据国家发展改革委国外贷款简政放权改革方案及《国家发展改革 委关于上海市试点中长期国际商业贷款管理改革有关问题的批复》（发改外资 [2014]2837 号），参照国家有关外债管理规定，制订本暂行办法。 第二条 本市境内机构借用中长期国