全国土地利用总体规划纲要-城乡规划博客.pdfVIP

城乡规划博客（ChinaUP.info）整理发布[专业交流QQ群：3657586] 全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国 实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水 平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性， 根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国 务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》 （以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认 真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制 度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整， 强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持 续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导 原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确 定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理 制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建 城乡规划博客（ChinaUP.info）整理发布[专业交流QQ群：3657586] 设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资 源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降， 对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态 退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护； 优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项 目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约 用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设 用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用 地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局； 适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当 前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调 整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解 决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、 民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产 力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的 控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线， 确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年， -2- 城乡规划博客（ChinaUP.info）整理发布[专业交流QQ群：3657586] 全国耕地保有量为18.65亿亩。 （二）关于基本农田调整。按照基本农田数量和布局基 本稳定、优质耕地优先保护的原则，规划期内，确保全国 15.46亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。 （三）关于建设用地调整。按照严守底线、调整结构、 深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效 率，切实提高城镇建设用地集约化程度，到2020年，全国 建设用地总规模为4071.93万公顷（61079万亩）。 （四）关于土地利用结构和布局优化。 基本农田结构和布局优化。在落实基本农田保护任务和 保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，各地可依据二次 调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局作适当调整。 将现状基本农田中林地、草地等非耕地调出，原则上25度 以上坡耕地不作为基本农田，不得将各类生态用地划入基本 农田，同时将城市周边、道路沿线和平原坝区应当划入而尚 未划入的优质耕地划入基本农田，做到基本农田保护数量基 本稳定、布局更加优化，切实提高基本农田质量。 建设用地结构和布局优化。适应生态文明建设、新型城 镇化和新农村建设的要求，各地要对建设用地结构和布局进 行适当调整，促进形成合理的区域、城乡用地格局。一是以 资源环境承载