风险社会背景下政府治理地路径选择.pdfVIP

风险社会背景下政府治理的路径选择 摘 要 风险社会理论的提出不仅受到世界瞩目，也为我国的发展敲响了警钟。当前， 我国正处于转型社会时期，但中国的转型不仅面临着全球化的挑战，还面临着从 计划经济向市场经济的过渡以及从单位制向公民社会转变的挑战。在这个过程 中，我们的社会多重风险并存，既有传统的个人所面临的社会风险，即工业化中 的疾病、退休、失业等，也有新的全球化所造成的社会风险，如全球化的劳动力 市场，传染病和气候变化等，还有转型期的各种社会矛盾。单靠政府的力量，再 象过去一样依靠政府的统一指挥和调动，已经难以应对复杂多变的情况，政府工 作的有效性无法保证，更使政府必须承受极大的责任，从而不堪重负，使政府自 身的合法性面临巨大刮风险。同时，风险社会理论也告诉我们，政府自身存在着 “有组织的不负责任”，仅仅依靠政府自身的自觉是根本不够的。因此，如何改 变政府有效性不足的现状，使政府更好的应对风险社会中存在的风险，就成了本 文所要解决的中心问题。 通过对风险社会和治理理论的研究，综合运用历史分析、系统分析、比较分 析以及价值分析等分析方法，借鉴国内外有关经验和研究成果，我们发现，公共 事务极其复杂并充满了不确定性，政府只有有限的理性，政府的治理能力是有限 的，在许多公共问题上，政府需要得到来自于市场和第三部门的合作和协助。在 为社会问题和公共事务寻求答案的过程中，政府仅仅是可以选择的手段，而不是 放之四海而皆准的手段。治理理论的提出和应用，改变了各种性质的界限，填补 了国家与社会关系的空缺，开辟了新的前景。包括政府、市场和第三部门在内的 各种行动主体参与治理过程，共同担负提供公共物品的责任。国家把原先由它单 独承担的责任转移给公民社会，后者承担越来越多的原先由国家承担的治理责 任。这对于政府是一种松绑，也是一种减负，更关键的是，政府就可以在明确自 身职能的基础上，集中资源，解决关键的问题。 因此，我们可以得出结论：在当前风险社会中，政府有效治理的根本实现途 径在于以治理理论为指导，实现政府角色的科学转换，使政府从经济增长的人为 推动者、公共物品或服务的唯一生产者的惯性职能定位中解脱出来，主要担当起 监督者、促进者、合作者和弓i导者的职能。与此同时大力发展{E营利组织及中介 组织，规范市场机制，使它们熊够具备与政府建立合作伙伴关系的资格和能力。 因此，当前政府治理最重要的是要建立健全社会中介组织，积极探索与中介组织 合作的有效方式，同时，为了给中介组织发挥其作用提供良好的环境，政府还要 加强自身建设，完善相应制度，提高危机发生后的处理能力，以确保政府治理的 有效实施。 关键词：风殓社会；治理；职能转变；中介组织 Ⅱ Governanceunder The oftheGovernment’s Way theRisk SocietyBackground Abstract Thetheoryofrisk to is in also thealarmour gives country’Sdevelopment．Presently,ourcountrybeing isall the time．Ascotmtdesinthe reform world，Chinas reformingmany present reform initiativesocial Chinas isnot the