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对优化资源配置、促进区域均衡发展思索 　　一、目前我国区域间资源非优化配置现状及弊端分析 （一）区域间资源非优化配置现状 我国由于长期采用非均衡的资源配置机制，实施保重点的发展行为，导致了区域之间经济发展的差距加大、社会矛盾越来越突出。从区域结构上看，区域发展不平衡主要表现在几方面： 1.东中西部地区发展的严重不平衡性。体制改革后，由于我国长期对东南沿海地区优先发展的倾斜战略，东南沿海获得大量优先发展的资源，与其相比，中西部地区间的发展差距越来越大。东部地区的强大优势，又形成了阻隔经济向落后地区扩张的障碍。 2.城乡区域之间发展的严重不平衡性。就城乡之间，在各个省区内，由于城市长期作为区域内的发展重点，占据了区域内的大量资源，而广大农村地区长期得到的各项发展资源严重偏少，使公共服务基础设施建设很落后，成为了城乡经济发展差距拉大的根本性因素。 3.城市之间发展的严重不平衡性。即使在同一个区域内的各城市之间，其发展也是极不相同的。那些作为国家、省级重点发展的城市，由于聚集了大量资源，其发展速度很快，规模迅速膨胀，各项公共基础设施的建设相对完善。而众多的非重点发展的二三线城市，由于缺乏足够资源的支持，资金投入不足，其发展速度很慢，各种公共基础设施的建设很差，表现出的矛盾与问题很多。 4.城市内部各项基础设施发展的不平衡性。在一个城市内，由于各项基础设施所产生效益的时间、规模等不同性，在上级对下级以GDP值增长为政绩考核指标的推动下，各城市政府往往会侧重于那些能够在短期内产生较多效益的项目进行投资，而忽视那些虽然是社会发展及民生急需，但效益不多或效益滞后的公共基础设施的投资，由此造成了城市经济的严重“二元化”现象。 （二）弊端分析 我国由于各区域之间的资源严重非均衡配置，尽管从总体上看，促进了经济的快速发展，但给社会造成的弊病是巨大的。这些弊端主要表现在： 1.造成大城市病严重，而众多小城镇吸引力不足。占据资源众多的超大、大城市，对人口有极强的吸引力，致使其急剧膨胀，直接造成这些城市的各种社会与经济压力增大。而且在众多的二三线城市，由于长期发展中各种资源供给不足，直接造成各种基础设施较滞后与不完善，对人口的吸引力不足，进一步强化了发展困难性。 2.加剧了发达地区对落后地区经济资源的掠夺性。各地区发展不平衡造成的直接后果是：发达地区对落后地区的各项资源实际上产生着无形的掠夺性，落后地区从资金要素到人才要素等的大量流出，导致其发展的资源支撑力急速下降，使其越来越落后，失去大量发展机会。 3.导致各区域间经济利益矛盾加剧。各地区发展的差距最终体现在各地区利益矛盾上。在现代技术和全球一体化的推动下，发达区域的经济发展中会产生出乘方级的效应，使其发展速度越来越快、与落后地区的发展差距越拉越越大，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，各地区间的经济利益矛盾将加剧。 二、各地经济发展中资源非均衡配置的深层因素剖析 我国目前区域经济发展中出现的差距、矛盾与不协调现象，尽管影响因素是多方面的，但大都与我国过去长期的发展中实施的各种资源在地区、城乡以及部门内部的配置严重不均衡有极大关系。而导致资源非均衡配置的因素主要有： （一）区域经济发展的非均衡配置理论的指导 目前区域经济发展的理论主要有两大类：一类是均衡发展理论，另一类是非均衡发展理论。我国的发展也经历了经济均衡发展与非均衡发展的两个交替运行阶段。就目前来讲，我国仍然在使用以经济非均衡的发展理论为指导。在我国各地自然资源条件差别很大的条件下，用这种发展理论来指导，对确定的重点地区，积聚全国的各种资源来确保其发展，使我国经济的发展创造出了几十年快速增长的奇迹。但是，也使经济发展产生了极大的负面作用，即导致了我国各地区、城乡间、部门间的经济与社会发展产生了巨大的差距，社会矛盾激增。 （二）长期实施的“保重点”发展理念的影响 我国自解放初期的156个重点项目开始，就逐渐形成了集中各项资源“保重点”发展的理念。这种发展理念，在我国刚解放时，对尽快地建立起国民经济发展基础，尤其是工业基础体系，是非常必要的。也正是在这个方针指导下，我国在较短的时间内建设成支撑国民经济发展的工业基础以及支撑产业发展的城市基地。但这种保重点的做法，也带来了发展不平衡的弊病，导致我国资源长期配置不公平和各地经济发展严重不同步。1994年中央与地方实施财税分治以来，这种发展方法，在各地为了快出政绩的主观意识下，得以全面的实施。各地无论在城镇化建设、或是招商引资等活动中，都把此发挥得淋漓尽致。 （三）各级政府官员快出政绩的理念影响 各地官员为了快出政绩，最有效的手段就是采用集中资源保重点的办法。因此，各省、区、市等都迅速